各乡镇（社区）党委、政府，县委、县政府各工作部门，市直驻黄各单位，各纪工委、监察室：
现将《黄龙县阳光政务建设实施方案》印发你们，请认真贯彻落实，切实抓出成效，不断提高政府服务水平，更好地为黄龙经济社会发展服务。
黄龙县阳光政务建设实施方案
为进一步转变政府职能，规范权力运行，建立一套行为规范、运转协调、办事高效、公正透明的行政管理体系，使权力在阳光下运行，不断优化黄龙的发展环境，县委、县政府决定，在全县推行阳光政务，现将推行阳光政务建设有关事项通知如下：
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十八大精神，通过更新行政理念，深入推进行政体制改革，建立一套行为规范、运转协凋、办事高效、公正透明的行政管理体系，使权力在阳光下运行，并努力使之科学化、规范化、制度化，不断提高政府服务的水平和效能，方便群众办事，更好地为黄龙的经济和社会发展服务。
（二）工作目标
1、优化政府服务环境。基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力和公开透明的运行机制；实现依法行政意识明显增强，行政行为明显规范，服务态度明显改善，工作效能明显提高，政务环境明显优化。
2、解决好六个突出问题。一是行政不作为。在政务活动中不认真履行职责、对违法违规行为监管不力，执法不严，甚至放任自流；二是行政乱作为。行政行为不规范，办事不公，乱检查，乱收费，乱罚款；二是服务态度差。“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对相对管理人不热心、不耐心，态度生硬、冷淡；四是办事效率低。作风疲沓，工作拖拉，甚至互相推诿扯皮，怕负责任；五是为政不廉。以权谋私，弄权勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事。六是政务不透明。工作人员岗位不明晰，去向不清楚，政务不公开，群众不满意。
（三）基本原则
1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕全县改革发展稳定大局，把阳光政务建设融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设之中，以人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项为着力点，发挥服务和保障作用，推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
2、突出重点、全面推进。紧扣群众反映强烈的突出问题，全面推进民生领域权力规范和公开，切实制止和纠正损害群众利益的不正之风，在公共服务部门和行业为人民群众提供更加优质、方便、快捷的服务。
3、改革创新、重在建设。以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，不断完善工作机制，努力破解工作难题，推动政府职能的转变、权力运行的规范、行政效率的提高、服务环境的优化。
4、把握规律、力求实效。深入研究推进阳光政务建设的特点和规律，积极探索权责清晰、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的权力阳光运行新途径，努力实现权力规范、公开、透明的工作目标，不断增强惩防体系建设的针对性和实效性。
二、工作重点
（一）着力打造阳光政务重点环节
1、阳光审批。一是建立完善便民服务中心。对本乡镇、本部门涉及的行政权力和公共服务事项进行全面依法梳理和规范，审批项目必须做到数量最少、流程最优、时效最短、服务最好，按照类别编制职权目录，逐项列明事项的名称、设立依据、服务对象、办事程序、受理条件、申报资料、承诺时限、收费依据和标准，并绘制详细的业务流程图，明确承办部门及人员等相关信息，除涉密等暂不公开外，其余事项要在政务信息网、门户网站、政务公开栏、新闻媒体等载体进行公开。同时按照应进必进的原则进入便民服务中心办理。二是合理调整便民服务中心窗口设置。尽快使所有涉及企业注册、建设项目审批的部门单位都进中心，规范行政审批流程，实现企业注册、工程建设两大系统互通式并联审批，进一步提高行政效能。建立以派驻首席代表为主的授权机制。有关部门要充分授予首席代表全权处理各类行政审批、便民事项审批和协调办理的权限。三是着眼于完善长效监督机制。要理顺便民服务中心职能，加强对乡镇、社区服务中心和各行业的服务大厅的监管，推行政务信息公开，实施电子监察，对进驻单位履职情况进行考核，促进便民服务中心（大厅）健康运行。
2、阳光公示。一是涉及本乡镇、部门的人、财、物及“三重一大”事项，全部要公示。二是严格实施项目公示制度。建立项目公示制度，所有在建项目必须及时在项目建设地点公示审批、建设、安全措施等情况，接受群众监督。并要将县纪委、监察局确定的重点工程建设项目监督检查组人员名单、工作人员职责在项目建设现场进行公示，便于接受群众监督。
3、阳光采购。推行电子化政府采购，实现由直接采购向监管采购转变。要尽快完善采购业务审批、电子化招投标、专家库管理、供应商库管理、网上电子竞价、报表统计和政府采购门户网站等配套设施建设，尽快开展电子化政府采购业务。同时在稳步推行的基础上，逐步把国有企业、事业单位吸纳进来，不断扩大电子化政府采购的管理面，实现所有财政资金电子化采购全覆盖。
4、阳光预决算。实行政府投资项目概算、预算、评审、决算公开制度，接受社会监督，提高资金使用效益，降低建设成本。经发部门应当充分发挥其投资综合管理职能，对项目概算管理进行控制和公开。财政部门应当加强对项目资金流动的控制，强化对资金拨付的监督管理，参与项目前期估算、概算的审核论证和工程变更等环节的审核监督，对项目预算和决算进行控制和公开。审计部门应当加强对项目概算、预算执行情况和决算的审计，特别要对重点项目实施过程的跟踪审计，对决算进行控制，并对审计结果进行公开。
5、阳光交易。一是打造交易统一平台。整合其他行业市场，建立全县工程建设项目招投标统一的交易有形市场，实现房屋建筑、市政建设、园林绿化、公路、水利、装饰等所有工程项目统一进场交易。在此基础上逐步建立工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让的统一交易平台。从体制机制上规范公共资源交易行为，杜绝围标、串标和暗箱操作等行为发生。二是完善交易制度。建立统一交易平台各项管理制度，完善工程交易规则，建立综合性工程信用信息数据库，确立统一的评价规则和信息发布要求。统一诚信体系，构建工程项目、企业、人员三级基本信息数据库。
（二）完善阳光政务运行机制
l、制度建设。加强行政审批和公共服务制度建设，制定行政审批管理和公共服务规范，明确行政审批和服务岗位职责，建立完善行政审批和服务责任制以及行政过错责任追究制度，严格考核和奖惩机制。同时，实行行政审批和服务民主评议制度，通过办事窗口、门户网站或其他形式，组织公众对本部门的审批服务满意度进行测评，定期公布评议结果。同时要结合工作实际，建立和完善适合本乡镇、本部门首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺和责任追究等制度及措施。各乡镇、部门要将形成的制度和措施报县纪委办公室。
2、执法机制。依照相关规定，进一步规范行政处罚程序、标准、时限，最大限度限制自由裁量权，并通过门户网站、公开栏等载体公开处罚标准、处罚程序、处罚时限。同时加强执法网络化和网格化建设，完善投诉渠道，方便群众投诉，实现以最快的速度受理投诉、处理投诉，使被动执法转变为主动监管。
3、服务机制。以窗口单位为重点，科学设置每一项公共服务事项的业务运行流程，简化办事环节，提高工作效率。实行承诺办结制，能当场办理的即时办结，不能当场办理的压缩办理时限，确保公共服务事项办理时间在现有基础上实现大幅提速。逐步推行电子政务，建设网上办事大厅，凡能通过网上办理的事项要全部纳入网上办事大厅，逐步实现网上受理、协同办理、网上反馈的全流程网上运行机制。
4、监管机制。要建立行政权力运行、重大决策监管机制，推进重大信息披露制度，设立监督举报电话、在政府网站上设立监督举报专栏，建立健全多方参与的社会监督体系，要通过一定方式向社会公开，自觉接受社会监督。同时，建设网上行政审批监察系统，实现信息采集、流程监控、自动预謦、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对行政权力和公共服务网上运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
5、科技支撑。积极推进电子政务建设，利用科技手段和现代信息技术改进管理，及时把政府决策程序、服务程序、办事方法、办事结果等向社会公开，更好地接受人民群众的监督；充分发挥政府门户网站作用，深化政府信息公开；完善网上大厅办事功能，积极推行网上办理审批、查询、监督以及联网核查等事项，做到“一个窗口对外，一站式服务”；逐步建立综合电子监察系统，构建政务事项阳光政务监督机制，大力推进政府部门之间信息互通和资源共享，进一步提高办事效率，逐步实现行政管理的信息化、电子化。
三、主要措施
（一）加强组织领导。实施阳光政务工作，对于深化政务公开，改进公共服务，提高行政效能具有十分重要的意义。各乡镇、各部门是实施阳光政务的责任主体，要按照“谁主管、谁负责” 的原则，成立工作班子，制定工作方案，细化工作措施，迅速开展工作。各乡镇纪委、纪工委要做好组织协调、督促检查工作。各乡镇、部门要在5月31日前将工作实施方案、分管领导、具体工作人员名单及联系电话报送各联系领导、联系室及县纪委办公室。
（二）深化舆论宣传。新闻媒体及乡镇、部门要加大对推进阳光政务工作的宣传力度，及时宣传报道工作动态、工作典型，及时宣传报道好的经验和做法，扩大示范辐射效应，为推进阳光政务工作营造良好的舆论氛围。
（三）主动接受群众监督。坚持把公开透明的要求贯穿于阳光政务建设的各个环节，保障人民群众的知情权和监督权，以公开促进服务水平的提高，凡是不涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都应按照有关规定及时、准确、全面地向社会公开，杜绝“暗箱”操作，自觉接受群众、社会和媒体的监督。
（四）强化监督检查。要将阳光政务作为加强政风行风标准化建设，落实党风廉政建设责任制的重要内容，定期组织检查考核。各乡镇、各部门要及时反馈推行阳光政务工作的进展情况，每季度要将工作开展情况报送各联系领导、联系室及县纪委监察局办公室。各联系领导要经常深入联系点进行督促检查和指导，要通过加强督促检查和指导，解决工作中存在的问题，确保阳光政务的各项措施落到实处。对在创建活动中工作不力、进展缓慢、敷衍塞责，甚至搞形式、走过场的，将责令限期整改，并严肃追究相关责任人的责任。
（五）严肃查处违法违纪行为。对违反有关法律、法规及相关制度，不履行或不正确履行职责，构成违法违纪的，要严肃追究其法律、纪律责任。尤其是要加强行政效能监察，严肃追究服务态度差、办事效率低，甚至是互相椎诿扯皮责任人的效能责任。
（六）积极探索，勇于创新。各乡镇、各部门要创造性地开展工作，凸显特色、多出亮点，要注重发现有特色、有成效的经验和做法，及时加以总结推广，通过典型的示范带动，促进我县阳光政务工作整体提高。各乡镇、各部门要将工作中的经验做法及时报送各联系领导及县纪委办公室。县纪委将选取部分好的经验做法进行现场观摩，宣传、推广，扩大示范辐射效应。
