牢记职责使命 勇于担当作为
为黄龙高质量发展提供坚强纪法保障
刘晓军
（2019年3月13日）
各位委员、同志们：
按照会议安排，我就2018年纪检监察工作进行总结，安排部署2019年工作任务。
一、2018年工作回顾
一年来，县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县工作大局，严格履行党内监督和国家监察双重职责，稳步推进监察体制改革，深化运用“四种形态”，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。
（一）坚持不懈推进党的政治建设。带头践行“两个维护”，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期任务，第一时间传达学习中省市重大决策部署和重要会议精神并研究贯彻落实意见。加强对党的十九大精神和县委县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促全县党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”。涵养良好政治生态，组织全县公职人员学习党章党规党纪和宪法法律法规，观看《一抓到底正风纪》《贪与悔》等警示教育专题片，组织县级领导和乡镇、部门负责人到延安监狱接受警示教育。组织拟提拔的104名科级领导干部廉政法规考试5次，对新任领导干部进行了集中廉政谈话。举办“廉政征文书画摄影比赛”，评选各类优秀作品30件进行展出。开展廉政文化“六进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进医院、进景区）活动，创建瓦子街烈士陵园廉政教育示范基地和6个县级部门、7个乡镇廉政文化示范点。在中央纪委国家监委网站发表稿件1篇，省市县纪委网站发表807篇，微信公众号推送87篇。深入开展专题教育，以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴和警示，严肃查处了白马滩镇、界头庙镇、圪台乡发生的系列破坏生态环境案，党纪政务处分6人，并下发专题通报，对包括时任乡镇书记、镇长及林场负责人在内的12人在全县范围内予以通报批评。开展纪律教育学习宣传月活动和“忠诚履职、勇于担当”专题教育，对活动开展情况进行专项检查，发出整改通知单38份，督办函64份，督查整改干部作风问题268个，对3个单位负责人进行了问责。
（二）压紧压实从严治党“两个责任”。督促县委班子、各县级领导、乡镇和部门主要负责人制定党风廉政建设主体责任清单并履行记实制度，召开“落实党风廉政建设主体责任点评研判会”，县委书记对县委班子成员主体责任落实情况逐一进行点评，县纪委监委成立3个督查组，对7个乡镇党委书记落实主体责任情况进行督导检查。协助县委抓好冯新柱案“以案促改”工作，制定《关于落实冯新柱案“以案促改”工作建议的整改方案》，督促全县各级领导干部按照8个方面26条具体措施进行剖析并限期整改。建立季通报、半年点评、年终考核工作机制，充分发挥党风廉政建设考核“指挥棒”作用，对排名靠后的3名乡镇党委书记、6名部门负责人进行约谈。围绕违法违章建设、“大棚房”等重点工作开展专项整治行动，针对主体责任履行不到位等情况，及时发出纪律检查建议书和监察建议书13份，整改回复13件。对拟提拔干部、拟表彰或上报的先进单位和个人回复党风廉政建设意见165条，对存在问题的7个单位和2名干部予以否决。
（三）巩固发展党风政风建设成果。紧盯重要节点，通过廉政提醒、暗访督查、典型曝光等形式，持续纠正“四风”顽疾。集中开展整治形式主义、官僚主义活动，在全县科级以上领导干部中开展自查自纠，对自查自纠情况督查检查2次，现场指导整改问题21件。集中开展违规收送礼金问题专项整治工作，在全县范围内发布专项整治公告，召开专项整治政策宣讲会，引导干部消除思想顾虑，自我纠错改错。联合县金融办清收公职人员不良欠款8.75万元。全年编发廉政提醒信息5440条，开展“四风”问题明察暗访13次，严肃查处了县财政局、国土局等7名公职人员工作日中午早退饮酒的问题，并在全县范围内通报曝光，约谈了2个部门主要负责人。
（四）始终保持惩治腐败高压态势。畅通信访举报渠道，悬挂“有问题，找纪委”宣传牌137块，发放便民监督卡2600余张，收到群众信访举报74件，同比增长64%，办结69件。收集问题线索320件，办结299件，正在调查21件。运用“四种形态”375人次，立案74件，结案71件，给予党纪政务处分76人次，其中:政务警告9人(正科3人，副科2人)；党内警告52人次(正科2人，副科4人)；党内严重警告12人(正科1人，副科1人)；撤销党内职务1人；开除党籍1人。运用第一种形态228件299人次(谈话函询5件5人；正科63人次，副科23人次)。通报曝光17批64起92人次。
（五）持续深化五个专项工作。聚焦贯彻落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护、优化营商环境五个专项工作，强化监督执纪问责，确保县委县政府决策部署落地生根。收集涉及五个专项工作问题线索90个，查处扶贫领域问题20起24人，党纪处分12人，组织处理12人；查处生态环境保护方面问题18起28人，党纪处分11人，政务处分7人，组织处理10人；查处违反中央八项规定精神问题11起14人，党纪处分10人，政务处分1人，组织处理3人；查处营商环境领域问题8起15人，组织处理15人；查处扫黑除恶方面问题1起1人，党纪处分1人。
（六）政治巡察彰显利剑锋芒。持续深化政治巡察，在常规巡察和专项巡察相结合的实践基础上，探索开展了对县旅投公司的机动式巡察。聚焦“六个围绕、一个加强”，完成县委十三届两轮次巡察工作，巡察单位17个，发现党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题180条、问题线索192条。扶贫领域专项巡察发现问题46条、问题线索26条，发现的问题已全部向被巡察单位进行反馈，问题线索初核了结75条，立案5起，党纪政务处分5人。强化巡察整改和结果运用，做好巡察“后半篇文章”。组织整改落实情况监督检查2次，对整改不力的严肃追责问责。与组织部门建立巡察信息反馈机制，将巡察结果和整改情况作为部门单位年度考核、领导班子评价和干部选拔任用的重要依据。
（七）监察体制改革稳步推进。县监察委员会2018年1月19日正式挂牌成立，监督对象由4551人增加到7078人。委机关增设内设机构第四、第五、第六纪检监察室，从县检察院划转行政编制7名，转隶公务员2名。改革完成后，从县检察院划转事业编制5名，人员5名。按照人岗相适的原则，将划转和调入的7名干部与纪委执纪审查人员交叉配备，全部充实到执纪执法一线。派驻纪检监察机构改革方案已上报市纪委待批，全县拟成立9个综合派驻纪检监察组，对县法院、检察院和40个县直部门实现监督全覆盖。与县检察院联合制定《关于在履行行政公益诉讼职能、促进依法行政中加强协作配合的若干意见》，编印《黄龙县纪委监委执纪监督监察工作常用文书》，促进了纪法贯通、法法衔接。
（八）自身建设得到全面加强。建立县纪委监委中心组学习制度，创新周例会集体学习方式，设立机关“图书角”，购买各类书籍200余本。举办了纪检监察业务知识培训班，组织干部赴延安学习书院参观学习，选派14名干部参加省市业务知识培训和跟班学习。制定《纪委常委会议事规则和工作制度》《纪检监察干部年度考核实施办法》《纪检监察干部报告个人有关事项规定》，完善干部请销假、公务用车、三公经费支出等内部管理制度。督促全县纪检监察干部认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，严格遵守《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，规范信访举报、谈话函询、执纪审查、案件审理、调查处置等工作程序，用铁的纪律淬炼一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。
过去一年取得的成绩离不开全县人民和同志们的关心和支持，在此，我代表县纪委监委对大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作与上级要求和群众期盼还有一定差距。主要表现在：一是部分乡镇和部门落实管党治党政治责任意识不强，压力传导层层递减；二是查办案件数量偏少、质量不高的问题比较突出，群众身边的腐败和作风问题依然存在；三是监委成立后，一些干部的能力素质与新形势新任务新要求不适应，协同运用纪法两把“尺子”的能力和水平还有待提高。对此，我们将高度重视，拿出务实举措加以解决。
二、2019年重点工作
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略的奋战之年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中省纪委三次全会、市纪委四次全会和县委十三届九次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，以党的政治建设为统领，忠实履行协助职责、监督责任，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作追赶超越，为黄龙高质量发展提供坚强的纪法保障。
（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。全县各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的源头活水，把自己摆进去、把职责摆进去，边学习边实践，边实践边学习，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫，在融会贯通上求实效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，继续从延安精神和梁家河“大学问”中汲取营养和力量，引导广大党员重温党的历史，铭记党的初心，提高党性修养，发挥先锋模范作用。各级纪检监察机关要实时跟进，及时掌握活动开展情况，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，确保主题教育取得实效。
（二）坚持把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩，以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴，加强对践行“四个意识”、贯彻执行党章党规党纪、党的路线方针政策决议和习近平总书记对延安的重要讲话、指示批示、回信寄语等在我县落实情况的监督检查，督促各级党员干部坚决落实“两个维护”。严肃党内政治生活，重点监督新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况，着力纠正党内政治生活制度建设滞后、民主集中制落实不到位、批评与自我批评搞一团和气、组织生活不规范等问题。督促领导干部在民主生活会上把巡察反馈、组织约谈函询等问题说清楚、谈透彻，受到问责的要在民主生活会上作出深刻检讨。保障县委决策部署贯彻落实，紧盯县委十三届九次全会作出的工作部署，重点围绕转变作风、产业开发、深化改革、三大攻坚战、民生改善、全面从严治党六方面工作开展常态化监督检查，坚决查纠不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，督促各级党组织认真履行主体责任，结合部门和行业实际，对形式主义、官僚主义具体表现精准画像、精准甄别。营造良好政治生态，把党章党规党纪和宪法法律法规纳入各级党委理论学习中心组学习内容和党校教育课程，深入开展廉政文化创建和廉政主题教育活动，充分发挥廉政教育示范基地和廉政文化示范点的教育、示范、引领作用，注重利用门户网站、微信、微博等新媒体，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
（三）精准聚焦监督第一职责。按照省委《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》要求，今年各乡镇、各部门一把手就履行主体责任、廉洁自律情况要向县纪委全会述责述廉，接受委员质询评议。协助县委在全县范围内开展为期3个月的纪律作风整顿活动，重点整顿执行政治纪律和政治规矩方面、形式主义官僚主义方面、纪律作风方面、工程项目资金及财务管理方面存在的问题，各级纪检监察机关要以本次整顿重点为抓手，强化监督检查,严格监督执纪问责，对在活动中发现行动缓慢、态度不端、力度不够、敷衍了事等问题，严肃问责，并在全县范围内通报曝光。加强对党员和公职人员的日常管理和监督，紧扣全县重点工作、重点人、重点事，对发现执行党章党规党纪和法律法规政策有偏差，日常管理不严格、不到位等问题发出纪律检查建议书和监察建议书，及时推动问题整改。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，针对党员领导干部和公职人员存在的苗头性、倾向性问题，及时进行约谈提醒、谈话函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，各级党组织负责人要带头谈、主动谈、及时谈，不断扩大谈话的覆盖面。探索实践容错纠错机制在监督执纪问责中的适用情形，严肃查处诬告陷害行为，对反映失实的及时澄清，最大限度地保护干部干事创业的积极性。
（四）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处国有资产管理、政府采购、工程建设、征地拆迁、财政支出等重点行业领域腐败案件，严肃查处弄虚作假、失职渎职、以权谋私、贪污贿赂等违纪违法行为，严肃整治领导干部违规收送礼金和利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题，大力整治扶贫、教育、医疗卫生、食品药品安全、基层“微腐败”等侵害群众利益的问题，对顶风违纪、不收敛、不收手的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。充分发挥反腐败协调小组职能作用，定期主持召开反腐败协调小组联席会议，有效整合人员力量、信息资源、职能作用，严格落实问题线索移送机制，进一步增强反腐败工作合力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持做到一案一总结，强化身边典型案例警示教育作用，指导督促涉及部门单位党组织深度剖析案例，认真开展“以案为鉴、以案促改”工作，及时汲取经验教训，筑牢思想防线、堵塞管理漏洞，切实增强不想腐的思想自觉和行动自觉。
（五）严厉整治群众身边的腐败和作风问题。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查纠贯彻中省市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题，以及做表面文章、过度留痕、缺乏实际行动和具体措施等形式主义、官僚主义突出问题。针对中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，县级“八办两组”责任部门、各乡镇负责人要切实提高政治站位，把巡视反馈整改工作作为践行“两个维护”的现实检验，认真自查，有针对性地制定整改方案，采取有效措施逐一加以解决。各派驻纪检监察机构和乡镇纪委要全力督促相关责任单位抓好巡视反馈问题整改。同时，县纪委监委将安排专门力量对相关责任单位整改落实情况进行监督检查，对整改措施不到位、整改工作落实不力的严肃追责问责。加强与政法机关的协作配合，坚决查处“村霸”、黑恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。认真落实中省环保督查和“回头看”反馈意见整改责任，监督职能部门落实监管责任。着力整治和纠正营商环境方面存在的不作为、乱作为、服务群众“推拖绕”等作风问题，切实为民营经济发展营造更优环境。
（六）推动巡察工作质效双提。按照市上要求和县委安排，结合全县重大决策部署和重点工作，采取常规巡察、专项巡察和机动式巡察相结合的方式，开展三轮次巡察工作。加强巡察队伍建设，不断充实巡察人才库，加大巡察工作人员业务培训力度，确保巡察工作规范开展。大力营造巡察监督良好氛围，通过电视、政府网站、政务微博、微信平台等方式广泛宣传巡察工作，让群众积极支持参与到巡察工作中来。强化巡察成果运用，对移交的问题线索及建议，实施台账管理，适时开展对已巡察党组织整改情况跟踪督办，确保巡察成果落到实处。
（七）加快实现监察体制改革制度优势向治理效能转化。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，严格执行重大事项向同级党委请示报告制度。稳步推进派驻纪检监察机构改革，赋予新组建9个综合派驻纪检监察组相应权限，建立派驻机构主要负责人向县纪委监委报告工作制度和述职述廉制度。推进监察职能向社区、村居、国有企业、学校延伸，消除权力监督真空地带。统筹运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督4种力量，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通衔接、深度融合，织密权力运行的监督网络。积极推进留置专区、县乡标准谈话室和一般谈话室建设，确保今年投入使用。
（八）用铁的纪律锻造铁的队伍。带头加强政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在全县纪检监察系统组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续抓好模范机关创建活动，一以贯之落实好县委县政府决策部署，主动向县人大常委会汇报专项工作，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。持续加强党章党规党纪和宪法法律法规学习，常态化组织开展调查研究、读书分享、跟班培训、实战练兵等活动，不断提高纪检监察干部运用纪法两把“尺子”的能力和水平。认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，不断完善内控机制，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，对违纪违法的纪检监察干部“零容忍”，严防“灯下黑”。在系统内开展形式主义、官僚主义问题集中整治，不断改进纪检监察干部作风，用铁的纪律锻造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代呼唤新担当、新时代需要新作为，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为推动黄龙高质量发展作出新的更大贡献！
