敢于担当 忠诚履职
以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入
刘晓军
（2018年3月30日）
各位委员，同志们：
按照会议安排，我就2017年纪检监察工作进行总结，安排部署2018年工作任务。
一、2017年工作回顾
2017年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关聚焦主责主业，严格监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。
（一）多形式宣传全面从严治党要求，党员干部思想防线不断筑牢。一是认真学习宣传贯彻党的十九大精神。党的十九大召开后，按照市纪委《关于全市纪检监察系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》要求，全县纪检监察干部通过集中观看专题片、办学习专栏、组织知识竞赛、开展巡回宣讲等形式认真学习了党的十九大精神。二是深入推进廉政教育。举办了廉政书画、摄影、征文作品展，将征集到的405件优秀作品集中展出。通过县电视台、县城LED显示屏、廉政文化墙、宣传牌、宣传卡（册）等载体，进行廉政宣传180余次。三是充分发挥网络媒体等载体作用。利用微信、网站定期推送廉政资讯和工作动态58期，编发宣传信息820余篇，累计阅读、转发达4万余次，广大党员干部在潜移默化中接受了廉政教育。
（二）完善党风廉政考核体系，“两个责任”得到有效落实。一是抓住“关键少数”。紧盯单位、部门主要负责人、党委（党组）书记等关键少数，实行主体责任清单履行记实制度，对重视不够、落实不力的12名单位一把手进行了约谈，对10个单位在目标考核中一票否决。二是夯实党委主体责任。充分发挥党组织对党员的教育监管职能，全年党委、支部函询约谈党员干部93人，处分党员54人。三是严把廉政鉴定关。对拟提拔干部、先进单位和个人出具廉政鉴定164份,对66名新任领导干部进行了任前廉政法规考试和廉政谈话。四是发挥巡察利剑作用。成立县委巡察办，先后对城管局、国土局进行了巡察，发现问题线索18个，给予党政纪处分5人，并在全县范围内通报曝光。目前，第三轮巡察工作正在进行中。五是完善了党风廉政建设六项工作机制。健全了“八个融合”检查、县域中心工作问责、省市明察暗访追责、反腐败协调、党政纪处分结果运用、窗口单位作风督查等六项机制，制定了监督检查办法，编印成册下发至乡镇和部门，不断扎紧制度的笼子，做到用制度管人、管事。
（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，党风政风持续好转。一是抓住关键节点做好廉政提醒。在春节、中秋等重要节点，重申节日期间纪律要求，累计向全县科级领导干部编发廉洁过节提醒短信3000余条，做到警钟常鸣。二是扎实开展违反中央八项规定精神监督检查。通过明察暗访、县级交叉检查等方式，查处违反中央八项规定精神案件5起，党政纪处分6人，同比增长200%。三是全面加强政风行风建设。强化日常监督，累计监督检查16次，对发现的15个问题限期进行了整改；开展了政风行风满意度测评活动，将测评结果在全县范围内进行通报，对排名靠后的9个单位实施了问责。
（四）扎实开展“四个专项治理”工作，执纪审查力度不断加大。2017年共收到群众来信来访来电等各类举报53件次，处置各类问题线索276件，同比增长441%。运用第一种形态问责164件, 同比增长583%，立案查处76件，同比增长262%，党政纪处分81人，同比增长286%。其中，在扶贫领域、营商环境、生态环境、群众身边微腐败等“四个专项治理”中，查处违纪问题35起，党纪处分35人、组织处理2人。
（五）多方位沟通协调，监察体制改革稳步推进。按照中省市要求，成立了黄龙县深化国家监察体制改革试点工作小组，制定了实施方案。在县委的坚强领导下，在各成员单位的积极配合下，顺利完成了人员转隶、办公场所设置、监察委员会领导班子组建等工作。召开了我县监察委员会组建暨转隶工作会，成立了机构，悬挂了牌子、刻制了印章，为今后工作的顺利开展奠定了基础。
（六）加强纪检监察干部队伍建设，监督执纪效能不断提升。围绕“两学一做”学习教育制度化、常态化要求，通过手抄党章、写心得体会、看廉政教育片、唱革命歌曲、接受革命传统教育等形式，不断增强纪检监察干部的在党意识。坚持周一例会集中学习制度，通过开展业务知识培训“一堂课”活动，选派干部参加省市业务培训、以案代训、跟班学习等形式，不断提升干部综合素质和业务水平。出台了纪检监察干部考核细则，完善了内部监管制度，严防“灯下黑”。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，还存在一些问题和不足：一是一些乡镇和部门还不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。二是“四风”问题虽然有所收敛，但存在“隐形”“变异”现象和反弹压力，群众身边的不正之风和腐败问题仍有存在。三是监察体制改革后续工作还需加强，人员职责、工作程序、法纪衔接、设施配备等方面还需进一步完善，干部业务水平、综合能力还需进一步提升。这些问题，在今后的工作中应采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年重点工作
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是县监察委员会组建履职的起步之年，也是全县村级组织换届之年，做好纪检监察工作责任重大。今年全县纪检监察工作总的思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大战略部署和十九届中央纪委二次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委五届三次全会、县委十三届八次全会精神，不忘初心，牢记使命，牢固树立“四个意识”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设摆在首位，深化监察体制改革，持续正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚决惩治群众身边腐败问题，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，为建设生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙提供坚强的政治、纪律和作风保障。
（一）深刻领会十九大精神，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全县各级领导干部要把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持长期学习、深入学习、反复学习，学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学出强烈责任担当。各级纪检监察机关在先学一步、深学一层的基础上，加强对全县各级领导干部学习贯彻落实党的十九大精神的监督检查，确保党的十九大精神在黄龙落地生根。
（二）坚定不移推进党的政治建设，忠实履行党章赋予的职责。一是严肃党内政治生活。会同组织部门开展党内政治生活制度执行情况专项检查，重点监督各级党组织贯彻民主集中制、开展批评和自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度执行情况，对不认真执行、弄虚作假的要严肃问责。二是严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违和政治上蜕变为“两面人”“两面派”等问题，坚决查处搞政治投机，搞小山头、小团伙，结党营私、拉帮结派等行为，坚决同破坏党内政治生态的行为作斗争，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。三是要积极履行党章赋予的职责。加大对党中央和省市县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严格按照深化党和国家机构改革要求，严肃查处各种违规违纪行为，确保改革顺利进行。积极协助县委加强对乡镇和部门党组织履行全面从严治党主体责任落实情况的监督检查，组织协调好反腐败工作，充分发挥监督、执纪、问责职能，用好党内问责利器，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。严格依照党内监督条例规定，加强对同级党委及班子成员履行职责、行使权力情况的监督，借鉴试点地方先进经验，强化对“关键少数”的监管，同时积极运用容错纠错机制，鼓励干部大胆干事。
（三）深化监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。忠诚履行宪法赋予监察委监督、调查、处置的职责，全要素试用12种调查措施，规范各项调查手段的审批程序、工作流程，严把事实关、程序关和法律适用关。按照中省市决策部署和统筹谋划，推进监察职能向派驻机构和乡镇一级延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善监察委运行机制，探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的有效途径，切实发挥监察委在反腐倡廉工作中的作用。加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接，探索监察措施执行、移送审查起诉等方面的衔接机制，形成既相互配合又相互制约的体制机制。
（四）驰而不息正风肃纪，巩固拓展作风建设成果。一是督促检查各乡镇、各部门、各单位学习落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市有关要求情况。二是坚决纠正形式主义、官僚主义，抓住表态多调门高、行动少落实差等突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，引导广大党员干部务实重行、担当作为。三是在管住“老问题”的基础上，重点整治各种隐形变异的公款送礼、私车公养和以升学、搬迁暖房等名义违规办酒席、在具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”等新问题。四是严格执行公务接待制度，严禁所有公职人员工作日中午饮酒，严禁部门间同城在检查、办事过程中公款吃请、请吃，出差下乡一律按规定执行。五是持续加大明察暗访、交叉检查力度，将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查重点，对顶风违纪的一律从严查处，一律追究领导责任、一律公开曝光。坚持继续办好《问政黄龙》电视栏目，摄制播放《内参片》。
（五）加强纪律建设，压紧压实管党治党责任。一是加强纪律教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容，列入党委（党组）理论学习、中心组学习计划，作为全体干部党校学习的必修课和新任领导干部廉政考试内容。坚持正面宣传与反面警示并重，不但要抓好勤廉典型的正面宣传，还要加强典型案例通报，强化以案说纪说法的警示教育作用。二是扛牢“两个责任”。指导下级党委（党组）切实把主体责任扛在肩上、放在心上、抓在手上，对党风廉政建设要直接抓、具体抓、经常抓，加强对党员干部的教育、管理和监督，认真落实重大事项报告制度；切实用好责任追究这把“利斧”，不断加大问责追责力度，做到敢问责、真问责、严问责，倒逼“两个责任”有效落实；精准运用“四种形态”，综合采取提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施，坚持抓早抓小，做到防微杜渐。三是强化纪律执行。指导下级党委（党组）要依规行使纪律处分权，坚持违纪必究、执纪必严，让铁纪发力、促禁令生威。凡是处分决定，必须在本单位党组织会议上宣布，放大纪律处分的教育和震慑作用。对发生严重违纪违法案件和审查调查过程中暴露出苗头性、倾向性问题的单位，一律下达监察建议书，限期整改。坚持做好回访教育工作，让受处分党员干部知错改错。
（六）强化监督执纪，巩固反腐败斗争压倒性态势。一是要始终保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既要严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，又要严肃查处不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部，坚决维护党纪国法的严肃性。要紧盯重点领域和关键环节，加大对选人用人、审批监管、护林防火、资源开发、政府采购、重大项目建设、土地出让、工程招投标、公共财政支出、行政执法、环境保护和营商环境等方面违纪违法问题的查处力度。扎实开展预算单位银行账户和“小金库”专项清理整治工作，确保财政资金安全。二是不断加大扶贫领域腐败问题专项整治力度。把开展扶贫领域“作风建设年”活动作为落实党风廉政建设主体责任的主要内容，全面加强对扶贫专项办公室、各乡镇及驻村工作队、第一书记、帮扶责任人履职情况的监督检查，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农领域强占掠夺、贪污挪用、克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；在办理涉及群众事务中吃拿卡要、优亲厚友、与民争利，甚至欺压群众的违纪行为；对失职失责的党委和纪委领导实行“双问责”。三是严把案件质量关。要以事实为依据，以法纪为准绳，讲程序、重规范，做到文明办案。加强对基层办案的领导和指导，切实发挥办案协作区作用，提高协作办案水平。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，压实安全责任，确保万无一失。
（七）坚持政治巡察为首，让利剑作用更加彰显。牢牢把握政治巡察定位，制定巡察工作规划，建立巡察人才库，发挥巡察的政治“探照灯”和“显微镜”作用。重点检查贯彻落实党的十九大精神和党章党规党纪执行情况，检查党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等情况，检查党中央和省、市、县委重大决策部署落实情况。着力发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项规定精神、干部不担当不作为、违规选人用人等突出问题，做到利剑高悬、震慑常在。注重巡察结果的运用，做好巡察“后半篇文章”，完善问题清单、线索清单、责任清单和效果清单四本台账制度，督促被巡察党组织认真落实主体责任，立行立改、真抓实改，对整改不力的通报曝光、严肃问责。
（八）注重自身建设，打造纪检监察铁军队伍。一是全县纪检监察干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，持续推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。二是加强专业能力建设。采取集中学习、专题研讨、干部轮讲及中省市培训和省市纪委跟班学习等方式开展教育培训，使纪检监察干部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专业人才。三是对标省市纪委，抓紧建立完善信访处置、执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件审理等权力制约机制，坚决把权力关进制度的笼子。四是实行案件质量终身负责制，建立办案说情登记、通报和责任追究制度，严防发生打听案情、干扰办案、充当“掮客”等违规违纪问题，一经发现，坚决查处。五是坚持刀刃向内、敢于自我监督，以“零容忍”态度，坚决查处有案不立、压案不查、大案化小、以权谋私等问题，用铁的纪律锻造一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，以坚如磐石的决心和坚不可摧的意志，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实现黄龙政治生态山清水秀而努力奋斗！
