陕西省黄龙县围绕“建的起、稳的住、能发展”问题，积极探索贫困山区建设敬老院的路子，实现了“在两年内妥善解决全县五保户的集中供养问题”的目标。

       黄龙县是陕西省省定贫困县，2007年全县财政收入不足800万元。为了切实解决全县五保户的集中供养问题，该县从2007年开始，积极争取省市支持，集全县之力实施了县乡敬老院建设，并通过创新机制体制，有效谋划出了敬老院长期生存发展的路子。一是在由政府无偿划拨土地节约资金的基础上，采取将敬老院建设专项补助资金、黄河沿岸扶贫开发中五保对象应享受的补助资金、县乡财政配套资金捆绑使用，并对敬老院建设过程中的各项税费进行减免，有效解决了建设资金严重短缺问题。县乡敬老院计划总投资1240万元，现已落实638.2万元。二是创新工作理念和机制体制，确保了敬老院能够长期健康发展。具体做法是将乡镇敬老院与民政工作站合署办公，由乡镇民政站长兼任敬老院院长，在不增加乡镇编制和财政支出的情况下确保了敬老院管理人员；通过政府按照1∶10的比例购买公益性岗位的办法，面向社会公开招聘了高素质的服务人员；采取在国家每年为每位五保对象发放1440元现金和200元实物补贴的基础上，由乡财政每年为每位五保户交纳500元生活费，五保对象所在村组将入住五保对象原有耕地、经济林出租为五保户每年交纳600元生活费，节余资金由村上统一管理，作为日后五保对象生活补贴和丧葬费用，不足部分从村级转移支付中列支和大力推行“以园养院”以及积极争取社会各界捐赠资金的办法，有效的解决了敬老院正常运转和长远发展的经费；制定出台《黄龙县乡镇敬老院集中供养五保户医疗救助办法》，采取将农村新型合作医疗与民政医疗救助相结合，农村合作医疗报销剩余部分，由民政医疗救助资金解决，使五保对象能看得起病，消除了他们的后顾之忧。