学习实践科学发展观 推进政府系统廉政建设
促进全县经济协调稳定发展
——在县政府廉政暨纠风工作会议上的报告
郭宏斌
（2009年4月21日）
同志们：
这次廉政暨纠风工作会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻国务院、省、市廉政和纠风工作会议精神，回顾总结2008年工作，安排部署2009年政府系统廉政建设和纠风工作任务。
一、2008年工作回顾
2008年，全县政府机关认真贯彻落实国务院、省、市廉政工作、纠风工作会议精神和反腐倡廉的各项部署与要求，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，以深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动、创建“人民群众满意基层站所”活动为载体，以问责问廉问效制度为抓手，突出重点，强化措施，狠抓落实，全县廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
一是强化监督检查，保证各项工作顺利进行。紧紧围绕县上的总体安排部署和中心工作，积极开展监督检查，先后对“民生八大工程”资金、“三项检查”工作、退耕还林政策兑现、转移支付资金使用情况进行了监督检查，参与了对安全生产、合作医疗、高考、中考、征兵、公益岗人员招录、企业改制等方面的监督检查，促进了各项工作的顺利开展。
二是扎实开展纠风工作，认真解决损害群众利益的突出问题。继续巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费工作成果，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决纠正拖欠克扣农民工工资问题。一年来，共受理拖欠农民工工资案件14起，追回拖欠工资11.08万元，查处假劣药品48种。认真开展了“三项检查”工作，对国有企业领导人落实中纪委“七项要求”进行了检查，清理党政机关和人民团体公务用车，对财政资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾款物发放进行了检查。共查处超排车辆25辆，超标车辆22辆，都分别作出了处理。
三是加强查办案件工作。进一步健全了办案工作机制，完善了办案制度，严肃了办案纪律，并以强化信访工作来拓宽案源渠道，建立了信访举报工作责任制。对署真实姓名反映的案件，做到件件有结果，并向举报人做出答复；对影响大的案件，充分发挥案件协调小组的作用，有力地促进了办案工作。一年来，共收到群众信访举报23件，全部办结。共立案查处6案，查结6案，处分6人。
四是积极推进制度创新，加强源头治腐工作。惩防体系建设各项任务得到了落实，全县177个行政、事业单位和87个行政村全部实行了“五笔会签”报账制度。政务、事务、村务和党务公开不断推进。监督工程招投标14项，涉及金额4363.34万元。对专项资金管理使用情况、工程招投标、农资市场、退耕还林以及《土地法》等贯彻执行情况进行了执法监察，确保了国家政策的贯彻落实。
五是扎实开展民主评议活动，促进政风行风根本好转。对全县及驻黄55个部门和单位分行政管理、行政执法、公共服务三个类别进行了政风行风测评评议，创新了政风行风评议的载体，制作了政风行风评议测评卡5000张，发放政风行风测评表800份，召开政风行风座谈会、“面对面三公开”会议、政风行风测评会13场次，开展了创建“人民群众满意基层站所”活动，通过明察暗访、发放测评表、测评卡、会议联评等形式，排出了名次，对三个类别排在后3名的单位实施了“三问”，对单位主要领导进行了诫勉督导谈话，促进了我县政风行风的进一步好转。
六是全面推进了问责问廉问效。制定印发了《黄龙县实施问责问廉问效暂行办法》、《黄龙县重点工程建设项目“三问”暂行办法》、《黄龙县问责问廉问效实施细则》等制度，制作了“三问”工作流程图，规范了“三问”工作的程序和内容，明确了详细操作流程。确定了重点“三问”单位17个，重点“三问”工程项目30个，实施责任追究79人。促进了廉洁勤政，提高了工作效率，改变了干部作风。
七是推进农村基层廉政建设，促进农村和谐稳定。为进一步加强农村基层廉政建设，维护广大人民群众的切身利益，推动社会主义新农村建设，在全县农村认真落实“村财民理乡监管”和“一事一议”规定，全面推行村务公开制度，积极打造“阳光村务”，全面推行了农村财务“五项制度”和“五笔会签”制度，全县87个行政村设立了纪检委员，这些工作的开展推动了农村基层廉政建设，促进了农村和谐稳定。
一年来，在县委的正确领导和全县人民的共同努力下，我县的廉政工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是少数干部纪律观念不强，工作方法简单、作风不实的问题依然存在；二是一些损害群众利益的不正之风时有发生，个别方面离群众的要求还有差距；三是对反腐倡廉工作中的新情况、新问题研究不够深入，在机制、体制上还需要进一步完善等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年廉政建设和纠风工作任务
2009年，全县廉政建设和纠风工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神和国务院、省、市廉政工作和纠风工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照国务院、省、市廉政工作和纠风工作会议的部署和要求，以深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动、创建“人民群众满意基层站所”和创建“人民群众满意窗口”活动为载体，以推行“五项制度”为抓手，扎实推进廉政建设和反腐败工作，为促进科学发展，构建和谐黄龙提供坚强保证，促进全县经济协调稳定发展。
（一）严明政治纪律，切实加强对学习实践科学发展观活动的监督检查。各部门要高度重视政治纪律，教育和引导广大公务人员不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
结合第二批学习实践科学发展观活动，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。一是加强对国家、省、市宏观调控特别是扩大内需，促进经济平稳较快发展政策落实情况的检查。加强对中、省、市和地方投资及国债资金的监管，确保资金管理安全有效。二是加强对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大建设项目招投标情况的监管，严肃查处各种违法违规行为。三是加强维护社会和谐稳定各项政策措施落实情况的监督检查，严肃查处工作不力导致群体或越级上访、严重影响社会和谐稳定的行为。
要加强对学习实践活动整改措施落实情况的监督检查，制定监督方案，强化监督措施，促进各项整改措施的落实，为我县学习实践活动深入开展提供保障。
（二）认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的突出问题。今年，纠风工作要重点围绕以下几个方面进行。一是开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。要按照国务院、省、市统一部署，认真搞好“质量和安全年”活动，特别是要开展食品药品安全专项整治。二是开展对安全生产法律法规和安全责任制执行情况的检查，坚决查处权钱交易行为。三是认真解决影响和破坏投资环境的热点难点问题，进一步优化经济社会发展环境。今年，将出台“黄龙县投资项目并联审批制度”、“黄龙县非公有制经济投诉维权制度”、“黄龙县非公有制经济民主评议制度”、“黄龙县非公有制经济联席会议制度”以及“关于对损害投资软环境行为给予行政处分的暂行规定”，进一步规范我县的投资环境，确保开放、开发、招商引资各项工作的顺利实施。四是加强对社保基金、住房公基金、扶贫基金和救灾救济款物发放的全程监督管理，严肃查处违规违纪问题。五是加强对“民生八大工程”项目和资金的使用情况进行监督检查，确保改善民生政策措施的落实。六是不断加强惠农强农政策落实情况的监督检查，严格执行农村财务管理“五项制度”和“五笔会签”报帐制度。七是坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染中损害群众利益等问题，继续查处拖欠和克扣农民工工资问题。八是加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责情况进行监督检查。要将所有的行政事业性收费纳入预算管理。
继续治理教育收费、医药购销、医疗服务和涉农负担工作中的突出问题，严格治理公路“三乱”，巩固治理成果。
深入推进创建“人民群众满意基层站所”活动和民主评议政风行风工作，将政风行风建设不断引向深入。要不断深化创建“人民群众满意基层站所”和创建“人民群众满意窗口”活动，深入推进“面对面，三公开”制度。在行政部门、事业单位中开展创建“人民群众满意单位” 的活动，进一步扩大创建活动领域，全面推动我县政风行风建设。
（三）不断强化办案措施，坚决惩处各种腐败行为。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，以及征地拆迁、环境保护、退耕还林、强农惠农政策兑现等方面严重侵害群众利益的案件。严厉查办工程建设中弄虚作假招投标案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，为黄、赌、毒和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。深入推进治理商业贿赂专项工作，严肃查处重点领域和重点方面的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，维护市场秩序和社会诚信。同时，结合黄龙实际，加大对森林防火责任追究力度，确保森林资源安全。对于宣传力度不够，组织不力，检查不到位，造成森林火灾的单位和部门，一定要严肃追究其领导的责任。
（四）深化制度创新，全面推进源头预防腐败工作。省、市纪委把今年确定为“反腐倡廉制度建设创新年”，各乡镇、各部门要高度重视、精心组织，全面推行党风廉政建设责任制工作报告、村民监督委员会、纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访、党政机关领导干部向纪委全委会述责述廉述效和领导干部任前廉政法规考试等五项制度。各乡镇、各部门要认真贯彻落实五项制度，切实履行“一岗双责”，积极推进“阳光信访”，原则上主要领导在一届任期内必须“三述”一次。
要深入推进行政审批制度改革，扎实开展第四批行政审批项目清理工作。加大推行“五笔会签”报账制度力度，在自收自支事业单位和重大项目中全面推行“五笔会签”报帐制度。进一步完善工程建设项目招投标制度，规范招投标行为。扩大政府采购范围，严格实行“管采分离”。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，加强监督检查，确保从源头上遏制和预防腐败现象的滋生。
（五）扎实推进问责问廉问效制度，不断提高政府行政工作效益和服务水平。要以机关效能建设为抓手，大力推进绩效管理，促进效能监察经常化、制度化、规范化。坚决克服不作为、乱作为行为。要积极推行行政问责制度和“效能建设八项制度”，问责既要追究直接责任人的责任，又要追究领导责任。要充分运用“三问”的手段，把事后监督与事前、事中监督有效结合起来，切实提高监督管理水平。
要紧紧围绕县上“一基两业”发展战略，对基础设施建设、核桃产业开发、争资引项、新农村建设、构建和谐社会等方面的重点工作加强监督检查，促进各项决策和目标任务的落实。今年，要把省、市在我县建设的一些项目也列为“三问”对象，加强监督检查，充分发挥“三问”在工程项目实施中的监督促进作用。各乡镇、各部门也要结合实际，确定重点项目，落实工作措施，强化监督检查。通过 “三问”工作的实施，切实保障县委、县政府各项重大项目的顺利进行，圆满完成预定目标。
（六）严控经费支出，确保资金合理使用。我们要牢固树立艰苦奋斗的作风，做到勤俭办一切事业，反对铺张浪费。一是要坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。二是严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境）。不得超标准接待，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排旅游项目，公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。在公车使用方面，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%。在公款出国（境）方面，加强审批管理，将经费纳入预算，经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%，严格控制经费支出数额，要加强监督检查，绝不允许搞变通、打折扣。三是要严格控制乱发津贴补贴。要严格执行公务员及事业单位工资改革的有关规定，不得新设立津贴补贴项目，严禁乱发津贴补贴和违规发放其它福利。要严格落实“收支两条线”规定，深入开展“小金库”专项治理。四是严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，减少费用支出。
（七）加强农村廉政建设，促进农村和谐稳定。认真落实中央《关于加强农村党风廉政建设意见》和省委《关于贯彻落实〈中央关于农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》以及省纪委、监察厅关于建立村民监督委员会制度，加强对农村干部的教育和监督。充分发挥村民监督委员会的职能，认真解决少数农村干部作风不实，办事不公等突出问题。严格执行农村财务管理“五项制度”、“村财民理乡监管”和“五笔会签”报帐制度，完善农村集体资金、资产和资源管理制度，打造“阳光村务”。认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，围绕强农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处农村基层干部违纪违法案件，促进农村和谐稳定。
同志们：做好新形势下的政府廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们在县委、县政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，振奋精神，锐意进取，求真务实，扎实工作，不断推进廉政建设和反腐败工作取得新进展，促进全县经济协调稳定发展。
