农林水牧系统纪工委监察室
党的十六大以来，我国进入了全面建设小康社会的历史新时期，党中央从加快推进社会主义现代化建设进程的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已经达到“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针，明确了建设社会主义新农村的基本任务，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，连续出台了新世纪10个指导农业农村工作的1号文件，制定了一系列更直接、更有力、更有效的强农惠农政策，初步形成了新时期农村改革发展的政策体系和制度框架。
一、党中央在三农方面出台的强农惠农政策
（一）农村基本经营制度政策。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”和“两个转变”。“毫不动摇”，就是毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。
（二）农村土地制度政策。土地制度是农村的基础制度，实行“一个责任制”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。“一个责任制”，就是严格落实耕地保护责任制。“两个市场”，就是建立土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。在建立健全土地承包经营权流转市场方面，鲜明提出了“一个允许”、“三个不得”。“一个允许”，就是按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。“三个不得”，就是土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。“两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权。
（三）农业支持保护政策。农业是基础产业，弱势产业，需要大力扶持。进入新世纪以来，党和国家出台了一系列支持保护政策。
1、粮食生产补贴政策。2002年农村税费改革试点开始，取消了农村“三提五统”；到2005年，我省比全国提前一年彻底取消了农业税、农业特产税、牧业税和屠宰税，专门针对农民收取的“皇粮国税”制度在实行了2600年之后终于寿终正寝；同时，从2004年开始，逐年出台对农民发放种粮补贴、良种补贴、购置农机具补贴、农业生产资料价格综合补贴等政策。从减免“农业四税”到发放“四项补贴”，不仅减轻了农民负担，而且对调整国民经济的分配格局具有重大意义。
2、粮食最低收购价政策。这是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。
3、其他对农业农民的补助或补贴政策。根据农业发展需要，国家还实施了奶牛良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补贴等畜禽养殖补贴，重大动植物疫病防疫补助、农业保险补贴，以及测土配方补助、科技入户技术补贴、渔业生产柴油补助等其他补贴。为保护生态环境，还发放了退耕还林补助，包括退耕还林补助资金、巩固退耕还林成果专项资金、退耕还林粮食调运资金、退耕还林配套荒山荒地造林资金等。
（四）农村基础设施建设政策。主要是加快农村“水、电、路、气、房”建设和村级公益事业“一事一议”奖补政策。
1、“水”不是指大水利，而是农民安全饮用水。
2、“电”，就是农村电网。
3、“路”就是农村公路，包括通村沥青水泥路、农村公路渡改桥、农村客运站点建设等。
4、“气”就是沼气。一般一个沼气池补贴1000—1400元。
5、“房”就是农村的危房改造试点。
6、村级公益事业“一事一议”财政奖补。奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，奖补比例统一提高到40%。
（五）农村社会事业发展政策
1、农村教育事业2、农村文化体育事业3、农村医疗卫生事业4、农村计划生育事业。
（六）扩大农村公共服务覆盖面政策
1、新型农村合作医疗制度。2、新型农村社会养老保险试点。3、农村低保制度。4、扶贫开发政策。5、移民补助政策。
（七）推进城镇化进程政策
1、农民就业创业培训。开展农业生产技术和农民务工技能培训，增强农民科学种田和就业创业能力。
2、扶持农民工返乡创业。将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。
3、维护农民工合法权益。健全农民工社会保障制度，开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老关系转移接续办法，落实以公办学校为主、以输出地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
4、引导农民工融入城市。实施“迎接新市民”工程，加快推进户籍管理制度改革，引导符合条件的农民工在城镇就业和落户，加快建立农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。建立多层次住房保障体系，逐步将农民工纳入城镇住房保障范围，多渠道改善农民工居住条件。探索由集体经济组织利用农村建设用地建设农民工公寓。扩大住房公积金制度覆盖范围，探索农民工享受住房公积金试点。
（八）扩大农村消费市场政策
1、家电下乡补贴政策。
2、农村流通建设政策。
（九）深化农村改革政策
1、推进集体林权制度改革。
2、扶持农民专业合作社发展。
3、农村公益服务“以钱养事”新机制。
二、党的十八大报告关于“三农”工作的指导思想与政策理念
党的十八大报告描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确了“五位一体”的总体布局。高度重视“三农”工作，专题阐述了“推动城乡发展一体化”，进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，引领农业农村发展开创崭新局面。
一是强调了“重中之重”的战略定位
报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，体现了我们党对中国国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。我国仍然是一个具有13亿人口、农民实际仍占大多数、城乡发展极不平衡的发展中国家，农业基础依然薄弱，农村依然是全面建成小康社会的重点与难点，农民增收的长效机制尚未真正建立起来，解决好“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设始终。
二是提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路
报告指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。这是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农城乡关系的科学思考。为此，就要加大强农惠农富农政策力度，促进农民收入持续较快增长；要坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件；要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；要加快完善城乡发展一体化体制机制，使公共投入向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业五个一体化。
“‘城乡发展一体化’是解决‘三农’问题的新思路，这一思路主要目的是缩小城乡差距。”“以前我们就‘三农’而解‘三农’，以前是补钱，而现在则不一样了。这一根本途径将从根本上完善农村基础设施，促进城乡发展一体化。现在我们脚下的路通了，基础设施齐全了，医疗保险政策更完善了，城乡发展一体化的进程就更快了。
三是部署了农业发展农村改革的重点任务
报告提出，要加快发展现代农业，增强农村发展活力。这明确了农业农村工作的核心任务与关键环节。在目前的现代化格局中，农业还是“短腿”，因此要坚持走中国特色农业现代化道路，围绕提高农业综合生产能力，强化政策、科技、设施、人才、体制支撑，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；围绕增强农村发展活力，坚持和完善农村基本经营制度，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
“四化”经营体系，促进农民增收更快速
“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。土地流转在形成集约化、专业化经营模式的同时，农民的土地使用权依然会受到国家的保护。一年下来，农民们在租金、收益、成本投入、风险担当上算总账，收益将更稳、效益将更高，新政策将实现农民“权、益”双丰收
“翻一番”两目标：2020年将全面建成小康社会
十八大报告明确提出2020年将全面建成小康社会，并制定了“国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”的目标。从全面建“设”小康社会到全面建“成”小康社会只有一字之差，但这一字之差将会大大改变我们的生活。“对我们来说，这两个翻一番意味着我们的收入多了，环境好了，生活更富裕了。”
三、完善机制建设，推进涉农资金监管长效化。
1、建立健全合力监督机制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，以开展纠风专项治理为抓手，分解细化工作任务，落实牵头单位和责任单位，形成领导小组统一领导，纠风部门组织协调，牵头部门主抓落实，责任部门积极配合的监督工作格局，并将监管工作列入纠风目标管理责任制考评、机关绩效考评和巡视工作的内容，确保监管责任落实到位，充分发挥合力监管的效应。
2、建立健全源头监督机制。前移监督关口，注重源头防治，建立责任落实、教育预防、收集研判、监督检查、反馈回应、民主评议等机制，以形成从源头上强化强农惠农支农资金监管和防治损害群众利益不正之风的长效机制。
3、建立健全问题查纠机制。一是以群众信访举报为切入点，注重分析研究举报反映的涉农资金问题，通过转办、督办、直接查办相结合的方式，加强对强农惠农支农资金政策落实情况的日常监管。二是以解决群众反映强烈的突出问题为着力点，针对农民群众反映强烈的惠农资金政策执行不到位，以及截留、私分农资综合补贴、良种补贴等违规问题，组织开展明察暗访，对发现的问题及时纠正、整改和查处。
4、建立资金发放一卡制。对粮食直补、良种补贴等涉农补贴补助资金，由县农业主管部门负责补贴对象和标准审核，县财政部门负责资金集中管理和发放。建立以“户编码、户主姓名、身份证号码、家庭住址、家庭人口和个人存折卡号”为主要内容的惠民补贴信息管理系统，实行“一户一码一卡一号”实名制管理，由乡镇财政所直接划转到补贴对象的“一卡通”存折。
5、实行基础信息联管制。建立完善惠农补贴对象基础信息数据库，将补贴对象家庭成员结构、收入组成、享受政策等相关信息等全部录入惠农资金信息管理系统，形成补助对象能进能出的动态管理机制。同时，为防止人为因素带来的偏差和弄虚作假现象，实行惠农资金信息管理系统与有关部门联网，搭建县乡两级横向、纵向信息互通平台。
6、要准确把握加快建设现代化农业的目标任务。千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收，不断强化农业农村经济发展的政策、科技、设施、人才、体制支撑，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。要准确把握现代农业发展的时代脉搏，深刻认识发展规律，积极适应新期待新要求，顺势而为，乘势而上，用足用好宝贵的战略机遇期，牢牢掌握农业农村工作的主动权。
通过以上强农惠农支农政策的有力实施和中央对农村工作的倾斜与支持力度的不断加大，农民的收入在不断增加，生活在不断变好，同时各级的监管力度在不断加大，纪检、监察、审计、财政、农业等部门对各项惠农政策进行不间断地抽查、检查、督查，发现问题及时纠正与解决，确保了各项惠农政策实实在在、不折不扣地落实到农民手中。
同时随着法制社会的不断健全，群众的知法、懂法、守法意识明显增强，维护自身权益不受侵害的愿望更加迫切，要使他们的合法权益得到充分保障，还需要我们各级部门以“以人为本”为基本出发点，坚持“立党为公、执政为民”，加强对群众维权意识的宣传、培训、指导，把党的惠民政策普及到千家万户，让老百姓得到实实在在的实惠，为更好地服务三农做出积极而应有的贡献。
