关于规范领导干部职务消费问题的调研报告
黄龙县纪委常委、监察局副局长宋文俊
职务消费是开展职务工作过程中不可避免的开支，如公务接待，公务用车，通讯费用等。上级来领导检查调研要接待，外地同行之间工作往来要接待，开展某些社会活动要接待，工作过程需要用车和通讯。这些开支在计划经济年代同样存在，只是没有引起非议。进入市场经济以后，伴随着经济的高速发展，职务消费的额度越来越大，规格越来越气派，也表现出一种“与时俱进”。 在目前发生的职务消费中，有些是正常必要的，有些是不正常不必要的，还有一些存在着严重的腐败现象。如公款吃喝中，有些干部是想吃就吃，想吃什么就吃什么，公事吃私事也吃，有钱吃没钱打白条也吃，领导吃同事吃亲戚朋友也吃，一桌酒饭一头牛是常有的事。又如公车费用中，有 职务消费中存在的一系列严重问题，实质是一些干部利用手中权力任意支配、挥霍国家和人民的资财，直接或间接地为自己谋取私利，是公共权力滥用和私有化的又一种表现，对改革发展稳定的全局是十分不利的 。 合理的职务消费，是公务人员履职的重要条件，是公共管理和公共服务必须支付的成本，人民群众不仅能够理解，而且也愿意承受。但是，对职务消费中的过度消费、奢侈浪费和假公济私、以权谋私等问题，人民群众是无法接受的，由此产生的不满和意见，近年来在社会上已经变得越来越强烈。
关于公车供养成本太高的反映还是很多。比如财政养一辆公车一年要花上8万-10万元，浪费太大。2003年全国政协一份提案披露：社会车辆每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13.5％。公务车利用率低下，而且实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重。据说维修费、汽油费拿回扣成为行规，是一个堵不住的“黑洞”，而且没有治标良策。有的地方或部门超标准购置车辆，一辆车一栋房比比皆是；公车私用成普遍现象，1/3用于公务，1/3领导私用，1/3司机私用，已是公开的 职务消费中出现的种种问题，成因错综复杂，但最主要的原因是制度不规范、运作不透明、监督不得力。因此，以科学发展观为指导，着力解决职务消费中存在的问题，已是一个极为紧迫的任务。通过改革，建立起官员自我约束和制度刚性约束有机统一的长效机制，从而达到规范、严控职务消费的目的。
有专家提出了职务消费货币化观点。如果将公务员的职务消费包括公车、招待、旅差、通讯等费用进行科学核定，以货币的形式计算并包干到个人，实行限额消费，超支不补，节约部分按比例奖励个人，而且其中一些可量化、易操作的消费还可直接以货币形式发给公务员个人，在个人同时得到实惠的激励作用下，可以强化公务接待中的成本意识、效率意识和自律意识，促进节约财政开支，遏制和消除公务接待中的腐败与浪费现象。这个观点似乎是各项探索中最科学有效的管理办法，被专家认为是市场经济条件下规范和改革公务接待的基本取向。国际先进发达国家的国家官员开着私家车上班是普遍现象。目前，随着反腐败斗争的不断深入，腐败的特点不断转移，领导干部的职务消费已成为各种腐败行为，包括人事腐败、贪污腐败、形式主义、官僚主义的温床，成为各种钱权交易包括跑官买官、争取项目、争取先进典型、徇私枉法、吃喝玩乐和官员互惠的主要经济供体。这些消费基本以接待费、小车费、旅差费的名义报销。喝酒陪客成为干部的重要任务，酒桌协调成为工作成功的重要手段，会玩会送成为干部能力的衡量标准。这种现状，严重败坏了社会风气，损坏了政府形象，大量增加政府行政成本，阻碍了经济的发展。近年来，职务消费存在的问题已经引起了中央的重视，在各地办试点探索领导干部职务消费货币化改革经验，人民群众在期待着试点成果尽快出台。这项改革是得民心的。是源头治腐的重要举措。但是改革的进程较慢。因此，我们建议 领导干部的职务消费，是当前党风廉政建设中的一个难点问题，也是人民群众广为关注的一个热点问题。
所以，规范领导干部职务消费问题应从以下几方面入手：
一是加强教育，筑牢思想防线。
控制职务消费，不能仅靠干部的道德良心，但得有相应的党性作风。实践证明，党性强、作风正的干部能够自觉摆正自己与人民的关系，牢记使命，珍惜人民的每一分钱财；只有党性不强、作风不正的干部，才会把手中的权力当成特权，尽情花费国家和人民的资财。因此，要控制职务消费，必须加强对干部的思想教育，使他们强化公仆意识、节俭意识和自律意识，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格执行中央关于精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，珍惜、花好人民的每一分钱，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。各级干部特别是领导干部一定要牢记胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上的告诫，以人民利益为重，正确看待个人得失，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，不为亲情所困，克己奉公，严格自律。有了这样的思想境界，职务消费中出现的许多问题，就能迎刃而解。
二是深化改革，健全制度机制。
规范职务消费，治本之道是改革。通过改革，创新体制机制，使职务消费制度化、公开化、民主化，是规范和管理职务消费的根本选择。职务消费制度化，至少有三个问题要解决：消费的范围要明确界定，什么可花，什么不可花，要按照公务、职务的需要，严格作出规定；消费的标准要科学合理，消费标准的核定比较敏感，要统筹考虑各方利益，慎重而定，总的来说应该与地方经济社会发展水平相一致，与当地人民群众生活状况相一致，与职责、职务行使需要相一致，按照必需、节约的原则合理确定；消费的经费要严格控制，管住经费是控制职务消费的关键，对单位的经费特别是财政预算一定要从严从紧，把住职务消费约束控制的源头，杜绝想花多少钱就花多少钱的现象，同时要实行总量控制、包干使用、节约奖励、超支自负的政策，努力形成职务消费勤俭节约的激励导向。职务消费公开化，就是消费对象、消费范围、消费标准、消费内容、消费金额和管理程序等都要公开透明，及时向社会公开，避免“暗箱操作”，一旦把职务消费置于阳光之下，干部就会小心谨慎，按章办事，这样职务消费中的有些问题就能自然而然地解决。职务消费民主化，就是要由人民群众来主导职务消费的改革，只有人民才能把自己的钱看紧管住，如果由职务消费主体来主导职务消费有关规章制度的制定和执行，那么很难保证公平公正，因为他们是职务消费的直接受益者，所以一定要扩大人民群众在职务消费改革中的发言权、决定权。
三是强化监督，严肃党纪国法。
职务消费涉及到干部的自身利益，要规范和控制职务消费，除了干部的思想觉悟和制度规章外，还需要加强公众、舆论和纪检监察、财政审计等专门机关的监督。今年2月，中办国办专门发出通知要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费，并提出了8条具体措施。要通过各种监督检查，不断提高干部遵守制度规章的自觉性，对违反制度规章的职务消费行为，要依纪依法严肃处理，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该曝光的曝光，对一些影响大、危害严重的事件，要按照党纪国法严肃追究当事人的责任，让那些占国家便宜、浪费人民钱财和搞消极腐败的干部付出相应的代价。
