黄龙县财政局纪检组长 吴学民
近年来，黄龙县在加强乡镇财政财政资金管理方面做了一些工作，取得了一些成绩。通过本人对基层财政所财政资金监督管理方面的分析，了解了资金监督管理方面的存在的问题及对策。
一、基本情况
黄龙县位于陕西省东北部，延安市东南缘，素有”高原明珠”、“黄河绿洲”之美称，被誉为”陕西的一叶肺。全县辖3镇7乡，87个村民（居民）委员会，总面积2752平方公里，总人口49997人。县财政局辖6个局属单位、10个财政所，12个内设股室。2007年地方财政收入738万元，财政自给率不足20%，是一个典型的山区农业小县、财政穷县。我县乡镇财政所受县财政局和乡镇政府双重领导，以县财政局领导为主，乡镇财政所的人事调配权由财政局统管，乡镇财政所与乡镇农税所、财务核算站，一套人马，三块牌子，承担着乡镇财政资金的拨付、监管、各项支农惠农资金的兑付、乡镇会计集中核算等工作，没有设立乡镇国库。
近年来，随着农业税费的全面停征，乡镇财政所的职能已经转化为财政资金的监督、管理和服务。因此在加强预算资金、涉农专项资金管理、会计集中核算以及国家各项支农惠农政策的落实等方面发挥着重要作用。
（一）建章立制，财政资金管理不断得到规范。一是监管机制逐步形成。局里先后建立并完善了《黄龙县财政局目标综合考核办法》、《黄龙县财政局内部审计制度》等17项制度和办法，并严格执行，形成了靠制度管人、按制度办事的良好局面。二是实行目标综合考核制度。坚持半年考核和年终考核相结合。成立了专门的考核小组，考评实行百分制，涉及预算管理、税收征管、资金回收、财务管理、精神文明、社会评议等六方面内容，由考核小组进行量化打分，年终总评，前三名予以奖励，最后一名进行处罚。通过考核和内审，强化了对乡镇财政资金的监管，提高了资金使用效益。三是全面推行“印鉴分离”制度，确保财政资金规范安全运行。四是在各乡镇成立“乡镇财务核算站”，站长由财政所长兼任，设置会计主管、结算会计、计账员等岗位。对乡属行政事业单位实行“单一账户、集中支付、统一核算”的集中核算，单位财务活动均在乡镇财政的监管之下，形成了一整套严密的制度，使财政财务管理走上了制度化、规范化的轨道。五是实行“村账乡管”，取消了村级会计，把村级会计业务交由农经站管理，乡镇财政所对农经站的业务进行监督，规范了村级会计行为。六是各财政所普遍实行了政务、财务公开。这一系列制度和措施的实施，对进一步规范乡镇财政资金管理，提高工作透明度起到了积极作用。
（二）稳步推进，财政改革进一步深化。一是政府采购制度在乡镇全面执行。2004年以来，我县政府采购制度在乡镇全面实行，在采购过程中，实行管采分离、规定采购目录和限额标准及专项执法检查等方式，规范了政府采购行为，提高了采购工作效率，采购资金节约率每年都达到9%左右。二是乡镇会计集中核算制度的实施，规范了会计核算行为，提高了会计信息质量。从去年开始，又在各单位执行“五笔会签”报账制度，即单位支出必须由单位负责人、财务负责人、纪检监察负责人、经手人、报账员共同签字后才能报销，进一步促进了财政资金的监管。
（三）强化监督，财政资金监管成效显著。一是对各类专项资金严格实行专户储存，专人管理，分账核算。在黄沿开发、扶贫开发、国债转贷、产业开发、基本建设等专项资金管理上，严格执行项目直通车、按工程进度拨款和资金管理报账制，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金尽可能的发挥效益。二是在乡镇信用社开设了“财政涉农补贴资金专户”，并为每位农户开办了“财政涉农补贴资金专用存折”，实行涉农补贴“一折通”，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，按发放清册直接转入农户专用存折，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象。三是对城乡低保、再就业、救灾救济、农村合作医疗、农村五保户生活补助等社保资金实行按月报表、按季检查的跟踪监督方式，保证了资金按期拨付并兑现到位。四是加强对农村税费改革转移支付资金的财政监管，先由财政所每季度进行检查，财政局每半年进行抽查，确保了村级组织的正常运转。五是加大对农村义务教育转移支付、“两免一补”资金以及生均公用经费的监督检查。由财政局和教育局联合下达文件，将资金直接分配各学校，确保了资金及时足额兑付。六是开展了民生八大工程资金管理使用情况的监督检查及公务用车和财政专项资金为主要内容的“三项检查”工作，使财政监督更加规范、有效。
（四）加强管理，县乡财政干部队伍素质不断提高。我局以实施目标责任考核为总抓手，以“创佳评差”、“人民群众满意的基层财政所”等文明创建活动为契机，以树立为民、务实、清廉形象为主题，以依法行政、依法理财和优质服务为重点，全面加强自身建设。一是坚持每周两次的集体学习制度，在全体干部职工中开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，增强干部职工对科学发展观及构建和谐社会等重大理论和各项活动开展重要性的认识，统一思想，凝聚力量，为全面完成各项工作奠定了基础。二是进一步强化行政效能建设，切实落实各项工作责任，提高工作效率和质量。扎实开展“筑防线、保廉洁、树形象”活动，推行“问责、问廉、问效”工作，积极兑现党员承诺，着眼构筑警示训诫防线，建立财政干部警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，教育财政干部牢记党的宗旨，爱岗敬业，无私奉献，时刻保持不骄不躁、清正廉洁的工作作风，从思想上和制度上强化了党员干部反腐倡廉的牢固防线。三是持之以恒强化和完善内部管理，严明工作纪律，健全了内部管理和监督制约机制，努力打造服务型、学习型、创新型、廉洁型机关。
通过努力，我县乡镇财政资金管理严格、运作规范，近年来没有发生一起违纪违法案件，为全县经济社会的发展做出了积极的贡献。
二、存在问题
（一）财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加。由于我县县小民贫，财政增收的难度很大。加之支出呈刚性增长，使财政收支矛盾非常尖锐。
（二）财政偿债压力巨大。我县财政滚存赤字已达578万元。“两政一教”债务1398万元，国债转贷、世行贷款等债务，每年要从上级的转移支付中扣除100余万元,这些债务，进一步加大了财政风险，使县乡财政不堪重负。
（三）乡镇政府公务负债。由于乡镇财力的匮乏，公务费只好通过赊欠维持，长期拖欠资金。据了解，我县乡镇公务负债多的达百万元以上。这不仅削弱了乡镇的发展，而且严重影响了乡镇财政所职能的发挥。
(四）乡镇财政干部队伍的素质还需要进一步提高。我县目前有乡镇财政干部75人，其中，大专以上学历40人，45岁以上25人，一些财政干部年龄偏大，素质还需要进一步提高。
三、对策
(一)统一思想，提高对加强乡镇财政监督管理和监督重要性的认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，要重视乡镇财政工作，加强对乡镇财政干部法律和理财知识的培训，提高他们依法行政、依法理财的能力和水平。
(二)加强制度建设，规范乡镇财政财务管理。一要加快推进预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理。二要加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。三要研究制定乡财乡用县监管的管理办法，通过制度来规范乡镇财政资金管理，资产核算，促进乡镇财政的健康发展。
(三)继续加大监督检查力度，确保财政资金安全。县财政局对乡镇财政所的业务领导，强化监督力度，加强会计信息质量检查，确保财政资金安全和财政干部安全。
(四)加强乡镇财政干部队伍建设，提高乡镇财政的管理水平。要重视乡镇财政干部队伍建设，有计划地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，从而做好本职工作。加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，使乡镇财政干部能及时了解和学习新的财税政策和业务知识，不断提高财政管理的整体水平。
总之，我县在加强乡镇财政资金监管方面做了一些工作，但也存在一些问题。今后要充分发挥乡镇财政所在基层财政和财务管理中的作用，使其更好地为当地经济的发展服务。同时，继续加强对乡镇财政资金的监督管理，为推进跨越发展、构建和谐黄龙再做新贡献。
