坚守一个根本 突出四轮驱动 致力四位延伸
全面建设生态富饶、物质富裕、精神富有、
生活富足新黄龙
——（2016年9月29日）
各位代表、同志们:
现在，我代表中国共产党黄龙县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。
县第十二次党代会以来的五年，是黄龙实现重大转折的五年，也是黄龙实现突破发展的五年。面对发展基础薄弱、短板过多过硬和产业结构单一、经济活力不足等实际困难和外部经济持续下行的严峻考验，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结、带领和依靠全县人民，超额、胜利、圆满完成了县十二次党代表大会提出的各项目标任务，开创了以生态为引领、以创新为驱动，实现全县政治经济社会全面、均衡、稳健、跨越发展的巨大成就。
五年来，“争先进位”激发黄龙发展新动力。全县主要经济指标实现“四个翻番”：生产总值从2010年底的6.35亿元增长到2015年底的13.27亿元，总量增长109%；固定资产投资从2010年底的4.28亿元增长到2015年底的13.5亿元，总量增长215%；城乡两收入分别从2010年底的12779元、4570元增长到2015年底的23909元、9389元，分别增长87%、105%。地方财政收入从2010年底的1295万元增长到2015年底的4750万元，总量增长267%。近年来的全市各县区综合考核中，黄龙县排名从长期徘徊在中等偏下到2014年跃居全市第一方阵，2015年、2016年第一、二季度稳居全市第一。
五年来，“产业多元”成为农村发展新业态。核桃、苹果传统产业规模持续扩大，分别从2010年底的21万亩、6.3万亩，发展到目前的28万亩、12万亩。以林草资源和林下生物资源为依托的农林产业培育硕果累累，中蜂和七彩山鸡养殖均在过去的五年间实现了从无到有、从弱到强，中蜂养殖达到8万箱培育目标，蜂蜜年加工能力达2000吨的中蜂产业园建成投用，蜂蜜从生产到精加工到营销的产业链基本成型。七彩山鸡突破78万只，产业规模仍在持续扩大。大闸蟹、冷水鱼、苗木繁育、油葵、高粱、油菜、食用菌、森林猪、舍饲牛羊等特色经济和林下经济百花齐放，为群众提供了多元的增收渠道和载体。同时，以土地流转为抓手的农村产业集约化同步推进，农村土地确权全面完成，累计流转土地7.73万亩，土地集约率达到28.4%。
五年来，“新型能源”成为工业发展突破口。风力发电、光伏发电的快速发展为黄龙工业崛起提供了绝佳机遇。2014年9月，全市首座光伏电站（10MW）在我县瓦子街镇并网发电，截至目前发电1830万度，实现产值1482万元；2015年9月，全市首座风力发电站（50MW）在我县界头庙镇并网发电，截至目前发电7896万度，实现产值4817万元。正在建设的国润50MW和埃菲生20MW光伏发电项目及界头庙风力发电二期将于年内并网发电。新能源成为黄龙工业发展新的增长极。
五年来，“生态旅游”成为黄龙经济主旋律。全域旅游、全民旅游、全业旅游、全季旅游产业格局基本形成。神道岭、无量山获批国家3A景区；尤其是无量山景区规模不断扩张，成为全县核心景区之一；县城即将申报4A景区；龙湖景区全面建成投用，无量山居、百鸟林、民俗文化村、“树顶漫步”青少年科普教育基地等项目今年十月建成投用；旅游标准化体系建设扎实推进，公共服务设施和基础设施日益完善，旅游产品不断丰富，旅游项目不断扩容，旅游产业不断延伸，旅游市场不断升温。“绿游黄龙”、“夜游黄龙”成为省际旅游新亮点，“多彩黄龙”成为生态旅游目的地。五年来，生态旅游承载力渐进式增强、影响力几何式扩张，累计接待游客272.3万人次，旅游综合收入11.68亿元，2015年旅游业产值占服务业比重达到60%，占GDP比重达到26%，实现了从“零点”到“井喷”的发展。在生态旅游引领下，一、二、三产纵深融合发展，更多的城乡群众融入到旅游产业链条中来，催生了商机，拓宽了就业，优化了公共资源，盘活了闲置资源，在保护当中开发，在开发当中保护，城乡基础设施和公共服务设施日益完善，经济效益、生态效益和社会效益日益凸显。
五年来，“城乡变化”成为城乡居民聚焦点。县城建成区面积从2010年底的2平方公里扩大至现在的4.3平方公里，按照“把小区建成景区”的思路，建设保障性住房6798套，移民搬迁安置小区10个，以保障房和移民搬迁为抓手，结合旅游产业配套公共设施和基础设施，实施县城街道、桥梁、水景、步道、绿化、亮化、给水、排水、公园、广场、旧城改造、河道治理、市场搬迁、环卫保洁、社会治理等市政设施建设项目66个，2个市县重点镇和10个新型农村示范社区实施产业发展、基础建设、扶贫开发、公共服务等项目648个。城乡住房、交通、水利、供气、电力、通讯、停车、公厕、垃圾处理等基础保障和公共服务水平全面提升，先后成功创建了省级卫生、文明、园林县城，荣获国家园林县城、全国绿化模范县、全省县城建设先进县、市级统筹城乡发展先进县等荣誉。居民生活环境和社会发展环境显著改善，有力促进了农民进城和城乡一体的发展，五年来，实现农民进城进镇进社区6727人。城镇化率达到68.83%，较2010年的34.1%实现翻番。真正实现了生产便捷、生活舒适、面貌一新的“田园县城、美丽乡村”。
五年来，“扶贫攻坚”成为改善民生新抓手。建立了“三提高一缩小”[i]的扶贫攻坚思路，落实了“4321”帮扶机制及产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等十四项精准扶贫措施，确定了看政策落实、看发展后劲、看增收措施等“十看”考核标准，2015年在全市率先实现全县1759户3843名贫困人口全面脱贫，并建立了“精准扶贫党员做，精准脱贫百姓说”的社会评价机制。在脱贫攻坚推动下，城乡养老、医疗、低保、就业等社会保障标准和水平持续提高。
五年来，“快速推进”成为项目建设新常态。五年共签约招商引资项目93个，落地61个，建成40个，到位资金52.8亿元，是“十一五”期间到位资金总额6.057亿元的近9倍。2014、2015连续两年，招商引资项目投资额占据全县固定资产投资的“半壁江山”，分别达到50.03%、58.17%。建设县级以上重点项目179个，投资55.3亿元，连年项目开复工率保持在90%以上，2014、2015年均达到100%。项目建设速度逐年加快，2014、2015年完工率分别达到70.59%、87.18%，连创历史之最。
五年来，“资源优化”成为社会事业发展新方向。中学、小学、幼儿园、职教中心学校布点日趋合理，基础设施日益完善。义务教育均衡发展、“双高双普”通过国家、省、市级验收。全县教育资源整合稳步实施。县中医院建成投入使用。省四院协管县医院工作全面实施，为全县卫生资源整合奠定基础。文体广电事业蓬勃发展，群众文化生活日益丰富，黄龙对外形象整体提升。全县教育、医疗、卫生、文化事业快速发展为群众提供了优质的公共服务资源。
五年来，“群众满意”成为社会管理最强音。五年来，全县共安装视频监控探头662个，接入公安实时视频监控200个，其他均分布在重点单位、行业场所、重点部位、居民小区，实现了治安防控网全覆盖，社会治安环境持续向好，社会公众安全感达95.81%。防汛、防火、建筑施工、食品安全、交通安全、消防安全等工作持续加强，连续四年荣获全市森林防火先进集体。信访“三无县”成果持续巩固，先后荣获全省平安建设先进县、全国全民健身先进县、第三批“全国法治县”创建活动先进单位、省级食品安全示范县和省级双拥模范县等荣誉。
五年来，“深化改革”成为黄龙发展内动力。全面推进预算制度改革、国库集中支付改革、行政事业单位房地产产权集中管理、公车改革、行政审批改革。建立跨年度预算平衡机制，财政风险得到有效防范化解。全面公开部门预决算及“三公”经费。分两批对21个行政事业单位186间办公用房进行了整合。政务服务中心投用，县级行政审批事项清理精简率达到40.9%。在全市率先完成撤乡建镇和村组撤并工作。政府24个职能部门调整合并为19个，行政编制精简10%。镇村综合改革完成了三岔撤乡设镇，柏峪、红石崖、范家卓子撤乡设社区，撤并村委会40个、村民小组101个，保留47个、269个，规范了“六办三站”乡镇机构设置。全面推行机构编制实名制管理。完成“三证合一、一照一码”登记制度改革。工资收入分配制度改革、事业单位分类改革进展顺利，政府部门权力清单、责任清单已全面公布，行政职能进一步明确、行政部门进一步精简、行政效率进一步提高，为促进发展提供了坚实的制度保障。同时，结合县情实际推行重点领域专项改革，先后成立了城市建设投资开发公司、旅游投资公司、林业综合开发投资公司、水务投资建设公司、国有资产运营管理公司，评估划拨国有资产，整合资源开发利用的同时，申报农发行贷款和金融债券支持黄龙建设，补充城乡建设资金短板，目前已成功融资4.53亿元。建立了重大项目调度、项目资金垫付、领导干部包抓、项目变更追加常务会审定、“四个一律不付款”[ii]、固定资产投资入库保证金、投资项目信息共享、项目督查等制度，从源头上用好权、管好钱、管好事、管好人，确保项目建设无漏洞监管、无障碍推进、无“水分”进行。坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，确定了“选商择商”的基本原则，建立了招商引资“四制流程”[iii]，算好每一个拟招商项目的生态账、收入账、就业账和产业账，坚决杜绝实力不足、带动性不强、成长性不好、产业链不长的落后产能。
五年来，“从严治党”成为黄龙党建新责任。以党的十八大精神为指导，通过“八项规定”明底线，通过群众路线教育明宗旨，通过“三严三实”树风向、通过“两学一做”树标杆，严明了党的政治纪律和组织规矩，增强了广大党员领导干部的宗旨意识和群众观点。严格贯彻执行《干部任用条例》，围绕发展选干部、着眼发展配班子，树立了正确的用人导向。以基层党组织建设提升年为抓手，农村、社区、非公有制企业等基层党组织制度、经费、阵地和工作落实得到全面保障，“第一书记”管理和“一述双评”等工作创成全市经验。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，严肃查处违纪违法案件，党风政风持续改善。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，人大工作制度化、规范化和法制化水平不断提升，政协工作协商内容不断拓展、协商形式更加丰富、协商成效显著提高；巩固和发展了团结奋进的统战工作局面，武装、群团、档案、老干部等工作创出了新的业绩。
各位代表、同志们，五年来的发展成果充分证明：我们探索出了切合本地实际的生态经济、生态产业发展之路；探索出了符合群众意愿的城乡统筹、脱贫攻坚之路；迈出了干部群众解放思想、创新发展、跨越发展的实质性一步。这是在历届县委打下良好的基础上，全县各级党组织、近4000名党员和5万黄龙人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表中共黄龙县第十二届委员会，向全县广大党员、干部和群众，向所有关心、支持、参与黄龙建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的发展实践更加证明了：
团结奋进是强动力、促发展的组织基础和群众基础。五年来，无论是县级四套班子还是各乡镇、部门，无论是党政系统还是各行各业，无论是本土干部、交流干部还是广大人民群众，都能以一片热忱之心和赤子之情，紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，把智慧凝聚在完善发展规划、探索发展方向上，把行动落实到挖掘发展潜力、补充发展短板上，把心血凝结在夯实发展基础、提高发展效能上，谱写了全县全民谋发展、同心同德促发展的壮美乐章。
转变理念是补短板、求突破的精神动力和智力支撑。五年来的发展，让参与黄龙建设的决策者、执行者、受益者看到，财力匮乏、基础薄弱、产业滞后都不是问题的关键，制约黄龙发展最核心、最要害的问题就是理念。陈旧的理念、落后的思想、粗放的模式、慵懒散的作风带来的发展桎梏和能力危机，是禁锢黄龙实现开发和保护辩证统一的瓶颈。“人与自然深度融合，生态与经济高度统一”理念的生动实践，不仅使黄龙人民在绿色发展中得到了更多的红利，更使黄龙干部在创新驱动中转变了思路、提升了管理、优化了服务。
勤政务实是干好事、干成事的核心。五年来，全县各级领导干部立足不同的工作岗位，围绕“发展”这个统一目标，以勤能补拙、人定胜天的信心和决心，以困难为机遇、以矛盾为抓手，精准施策、扎实推进，全面增强了面对急难险重工作的处置能力和应变能力，形成了夙夜为公、殚精竭虑的新格局、实事求是，埋头苦干的新境界，敢于担当、马上就办的新作风。
各位代表、同志们，过去的成绩是我们通向未来的基础，过去的实践给我们积累了宝贵的经验，过去的发展更凸显了我们面临的问题和矛盾：
思想解放与发展速度不同频是影响持续发展的根本问题。五年来，在多元农业、新型工业、生态旅游和城乡一体、脱贫攻坚等工作的带动下，全县经济社会呈现出“稳、优、快”的强劲势头。相比之下，干部队伍中存在的眼界不够宽阔、思路不够清晰、思维不够灵活、方法不够有效、成效不够明显等问题，使工作标准时宽时紧、工作力度时强时弱、工作效率时高时低，无法满足当前持续、稳健、快速的发展要求。
开发潜力与保护要求相冲突是实现突破发展的核心问题。长期以来，黄龙人民守着绿水青山，望洋兴叹金山银山，导致产业结构严重失衡，社会经济发展滞后。过去的五年，黄龙在刚性约束和生态保护的夹缝中，取得了“人与自然深度融合、生态与经济高度统一”的重大突破，但生态产业方兴未艾，巨大潜力有待释放，经济效益有待提升，社会效应有待激活。
基础建设与群众需求不匹配是影响均衡发展的现实问题。五年来，随着全县经济的提速、产业基础的提升和群众收入的提高，人民有条件、也有能力去追求更加优质的服务和更加美好的生活。虽然全县基础面貌得到了较大较快的改观，但仍然无法适应人民日益增长的物质需求和精神需求，尤其是住房、交通、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务设施还相对滞后，甚至存在部分盲区、盲点，成为实现均衡公共服务、全面改善群众生活的短板。
体制机制与市场要求不适应是影响稳健发展的迫切问题。当前经济发展趋向于市场更加自主、更加客观、更加开放，对我们转变职能和提升管理水平、服务水平不断提出新的要求，但政府、市场不分导致的监管、服务、经营等概念混淆，职能重叠导致的审批手续繁琐、行政效能低下、管理功能缺位、服务功能缺失等问题尚未得到根本解决，严重制约了市场主体的进一步培育和市场作用的进一步发挥。
各位代表、同志们，只有道路，没有退路，黄龙已经上路，组织对黄龙的发展寄予前所未有的期许，群众对黄龙的发展抱有前所未有的期盼，时代赋予我们前所未有的挑战。黄龙的发展一旦放缓，市场不答应、组织不答应、人民更不答应。站在时代的交接点，我们不能忘记来路，不能迷失去路，更要认清道路，切实肩负起未来五年组织、群众和时代赋予我们的使命。为此，我们确定今后五年全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚守“生态”一个根本，突出“创新、开放、改革、实干”四轮驱动，致力将生态理念向政治、经济、社会、文化四位延伸，全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙。
今后五年主要工作目标是：
建设政治生态，建成与绿水青山相适应的清风正气。广大党员思想政治素质不断增强，各级领导班子能力和水平不断提高，干部队伍建设不断加强，党组织创造力凝聚力战斗力不断提升，以民主集中制为重点的制度建设积极推进，反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加密切，党的先进性和纯洁性得到充分体现。公民政治参与有序扩大，民主法治建设更加完善，权力监督制约机制更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。
建设经济生态，建成与绿水青山相呼应的金山银山。生态质量显著提高，生态总量逐年扩张；资源配置和产业结构持续优化，经济潜力和发展活力得到梯次释放，“黄龙速度”和“黄龙势头”得到进一步提升。2020年全县生产总值达到21亿元，年均递增8.5%；地方财政收入突破亿元大关，全社会固定资产投资五年累计达到110亿元，年均递增17%。
建设社会生态，建成与绿水青山相辉映的民生福祉。居民收入增长、产业培育和公共服务均等同步推进，城乡差距和贫富差距逐步缩小，2020年城镇化率达到80%以上，城乡居民收入分别达到40080元、17250元，年均增长10%、14%，基础设施服务保障能力和社会保障体系更加完善，城乡生产生活更加便捷舒适，就业更加充分，人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助。社会主义核心价值观进一步弘扬，公民思想道德建设进一步加强，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。社会管理更加科学，社会管理体系基本形成。社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。
围绕以上目标，我们要重点做好以下三方面工作：
一、坚持不忘初心，意志坚决地扫清我们前进的障碍。
坚持不忘初心，就是要始终牢记我党成立之初就确定的终极目标，要始终牢记我们从何而来、去向何方、如何实现的初心，通过内强素质、外强机制坚守党员本色、彰显党员特色，真正做好带领全县人民阔步前进的急先锋、排头兵。
——要坚持不忘我党纯洁的本色。
党员思想建设要“深”。要进一步深入开展“两学一做”，推进学习型党组织建设，建立健全常态学习制度，完善党员领导干部述学、评学、考学制度和办法，不断强化党员干部自我审视、自我提升、自我完善的自觉性和坚定性，不断坚定党员干部道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，引导广大党员干部树立正确的世界观、事业观、权力观，将党的思想建设、作风建设从关键少数向全体党员、向广大群众深度根植，将党员面貌从正身向立行、向塑魂梯度升华。
党员能力建设要“活”。要进一步解放思想、打开思路，总结过去的经验作为现在创新的基石，汲取他人的做法作为我们前进的阶梯，要善于见贤思齐、见不贤思改，善于触类旁通、举一反三，“活学活用”地提升自身战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力和实际操作能力，立足实际、突破传统，依托现实、推动改革，让党员干部的站位更高、眼光更远、思维更新、作风更实。
党员队伍管理要“严”。要严把党员“入口关”。党的力量来源于党员数量，更取决于党员质量，要严卡入党标准，规范入党程序，从根源上杜绝入党动机不纯、政治觉悟不高、道德品质不好，确保党员质量，永葆组织活力。要严肃组织生活。要坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、一述双评等好的经验和做法，不能搞特殊、搞例外。尤其是要以“严格”来确保组织生活的质量，要把讲团结和讲原则结合起来，在讲原则的前提下讲团结，坚决反对好人主义和自由主义，突出组织生活的实质性和针对性。要严明组织纪律。要始终坚持对党的绝对忠诚和绝对服从，坚定不移地执行党的路线、方针、政策。要坚持民主集中制，把“谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩”作为我们的行为准则，推动党内决策民主化、科学化、公开化。要坚决反对以个人意志凌驾于组织之上，不能把党组织等同于党员领导干部个人，坚决反对以个人利益侵蚀组织利益。要严肃查处漠视组织、欺骗组织、对抗组织、抹黑组织等行为，真正让组织原则、组织纪律挺起各级党组织、党员干部的“硬骨头、铁脊梁”。
党员考察任用要“准”。要把“三项机制”精准地落实到干部培养、考核、任用与调整的各个领域、各个环节，突出政治标准、突出品行标杆、突出创新能力、突出担当意识、突出干事成效、突出班子团结，探索精准选人、精准用人、人岗相适的创新人才管理和晋升机制，选好人、选准人、用能人、用担当的人、用创新的人，切实把组织信任的人用起来，把群众认可的人用起来，把市场需求的人才用起来，切实为经济社会的全面健康发展提供人才支撑和组织保障。
党员服务群众要“实”。要结合“4+3”各级党组织建设、基层党组织建设提升年、派驻第一书记等工作，全面建立“县级领导服务乡镇党委、乡镇党委服务村支部、村支部服务党员中心户、党员中心户服务普通党员、普通党员服务群众”的五级服务体系，将党务变成服务，将组织生活根植到群众生活中去，将组织要求体现到群众生产中去，真正把思想统一到干事上，把精力集中到做事上，把功夫下到落实上，把本领用在发展上。
——要坚持不忘我党先进的特色。
就是要将我们自身素质建设和外部环境建设结合起来，通过“内清浊气、外聚群力”使我们始终立于不败之地。
“内清浊气”就是通过落实“八项规定”和“一岗双责”持续加强党员警示教育、党风廉政和反腐倡廉建设，将自觉的内力和制度的外力“混凝”，浇筑起一道纪律的铜墙铁壁。要针对性地开展党章党纪党规教育和警示教育，进一步强化组织意识、纪律意识、规矩意识。要紧盯基层管理松懈、工程建设风险、专项资金不严等突出问题以及执法、监管、公共服务等领域，健全督查巡察工作制度，加强监督执纪问责，明查、暗访、追责、曝光多管齐下，从快从严从重处理多方震慑，坚决把纪律挺在前面、抓常抓细抓实。深化源头防腐工作，建立健全党政部门权力清单，构建权力运行的全程廉政风险防控机制，实行阳光决策和决策“留痕”，真正把权力关进制度的“笼子”。
“外聚群力”就是加强法治和民主建设。要支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大讨论、决定重大事项制度，加强人大监督职能，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民权益。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职责，推进基层协商民主广泛多层制度发展。要支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，加强非公有制经济人士、新媒体代表人士的工作，不断加强武装、人才、老干部、民族、宗教等方面工作。最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
二、坚持不离中心，脚踏实地地迈出我们前进的步伐。
坚持不离中心，就是要始终把经济建设牢记在心、把生态产业牢抓在手，以生态旅游的深度发展实现全域旅游、全业旅游、全民旅游、全季旅游，促进一、二、三产的融合发展，实现一业兴多业，旅游促“四化”（农业现代化、信息化、工业化、城镇化）。
——筑牢经济发展的生态基础。
要始终坚守生态“生命线”。 要紧紧抓住我县列入国家级重点生态功能区的重大机遇，继续将“零污染”和对污染“零容忍”的态度贯穿全县发展始终，保持好天蓝、水清、地绿的生态特质，以退耕还林和防护林建设等工程增加生态总量，以低效林改造和荒山造林提升生态质量，保护好、建设好这片支撑我县经济发展的“生态之脊”。
要做好“土地、水、绿”三篇文章，实现生态要素的整合利用。做好“土地的文章”，通过旧村复垦、土地整理提升耕地总量和质量，用好增减挂钩和占补平衡政策，实现城乡之间的耕地和建设用地指标合理转化、空间合理置换，增加县城核心区域建设用地总量，填好“土地银行”存单，最大限度提升土地集约效益。做好“水的文章”，以洪水、涝水、污水、供水、节水“五水共治”和龙城水域、第二水源等项目建设，留住天上水、拦住地表水、保护地下水，确保城乡居民供水充足的同时，用水留住人、留住产业，以水的文化提升土地价值，改善城市面貌，助推生态旅游。做好“绿的文章”，始终将绿化作为基础设施和公共服务设施建设项目的刚性约束，对所有市政建设项目实行绿化“一票否决”，强力推动城区绿化和园艺美化。以绿地代替水泥，以花草塑造景观，将森林和绿地搬进城市，让绿色下山、让绿色进城，将城市打造成森林绿地和“绿色银行”。
——强化生态旅游战略支柱地位。
夯实旅游基础。通过国企自主开发、公私合营开发和招商独资经营等方式不断提升和扩容县城、无量山、龙湖、神道岭、树顶漫步等景区，使全域旅游脉络进一步凸显，框架进一步明晰。结合城乡一体化建设，把旅游基础设施和产业从景区向全域辐射、从城镇向农村辐射，使田园城镇提标、美丽乡村升级，切实优化全域旅游空间布局，真正实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”。
加快旅游开放。以打造全国生态旅游目的地为目标，构建与圣地红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游权重相当的“第五板块”。力争在2017年6月旗杆庙隧道建成通车，将黄龙纳入“延安两小时经济圈”，2018年建成蒲白黄高速，将黄龙融入“西安两小时经济圈”。要加快推进黄龙、韩城、山西等周边省市县的市场交融和深度交流，加快推进跨区域的旅游合作共建、信息互通、资源共享，以差异化的旅游文化市场培育共建多元化的文化旅游区块。
提升旅游服务。以创建国家全域旅游示范区、全省旅游示范县、县城4A级景区和旅游标准化体系建设“三创一标”为目标，全面提升交通、餐饮、住宿、公厕、通讯、网络等公共设施，以信息升级推进智慧旅游。没有文化的旅游是没有生命力的，立足生态文化，挖掘先民文化，结合黄河文化、黄帝文化、红色文化，融入民俗文化，最终实现文旅一体，深度发展。以行政管理向行政服务转变，以管理型执法向服务型执法转变，以行业人员服务旅游向全民服务旅游转变。
——坚持旅游导向，向市场要产业，以生态旅游引领产业融合。
以旅游市场的需求引领农业结构调整。要结合生态旅游和城乡一体发展促进农村劳动力转移，加快农村土地经营权流转，鼓励和支持专业大户、家庭农场、农民合作社承包土地，推进集约生产，到2020年，全县耕地流转总面积要达到15万亩，土地集约率达到50%以上。28万亩核桃提质，8万箱中蜂增效，去玉米产能，增苹果产量，扩“多彩黄龙”，着力培育野山鸡、大闸蟹、多彩苗木新兴农村产业。要进一步加大农业科技投入，推行精播细种、精管细护、精养细殖，降低生产成本，提高产量质量。要围绕游客消费转变生产方式，游客要“生态”，我们要“有机”[iv]。游客要体验，我们要效益。[v]游客吃什么，我们产什么，以旅定农，推动“生产型”农业向“服务型”农业转变，实现生态旅游和生态农业的深度融合。
以生态工业的有序发展拓宽生态旅游内涵。超前规划新能源，精准选择加工业。杜绝盲目招商和资源闲置。到2020年，实现装机总量830MW的新能源建设目标，年发电量达到14.78亿千瓦时，新增地方财政收入7265万元。实现工业增加值4亿元以上，全县工业总产值达到12亿元，其中新能源10.2亿元，加工业1.8亿元。通过新能源项目区的景观建设，实现生态旅游和生态工业的有机结合。立足旅游市场，深度加工核桃、蜂蜜等农林产品，不断拓宽城乡居民就业渠道，不断提高城乡居民收入。
做热旅游市场引导第三产业发展。围绕黄龙的生态体验、文化采风、体育健身、养生养老等项目和产业，分季节、分时段、分主题筹划旅游营销活动，以市场的多样化支撑产业的多元化，以宣传的铺天盖地回应产业的百花齐放。围绕旅游市场的“吃住行游购娱”吸引广大群众和民营资本、社会资本参与到旅游发展的产业链条中，用“大众创业、万众创新”等政策支持和引导旅游实体扩大经营、提升服务，培育一批具有成长性的非公企业和带动性强的“四上企业”，反哺生态旅游和第三产业稳健、快速发展。到2020年，“四上企业”达到30家以上，年接待游客量300万人次，旅游综合收入突破20亿元，第三产业增加值占GDP的55%以上目标。
三、坚持不负民心，义无反顾地筑牢我们前进的根基。
人为政之本，民为党之根。坚持不负民心，就是要始终忧民之忧、想民之想、急民之急，真正让广大群众更有尊严、更有底气、更加幸福。
——民之忧在于，贫富差距强烈冲击着贫困群众的生存尊严。扶贫永远在路上，贫困人口的生活生产时刻牵引着党委和政府的心，时刻牵动着全县人民的情。我们已经取得的收入上的全面脱贫，摘掉了贫穷的“帽子”，但没有拔掉贫穷的“根”。贫困的原因有主观的，但更多是客观的，今后五年，党委、政府尤其是全县人民，要从精神上、物质上、行动上更加关心和关爱贫困人口，把他们的尊严立起来，把他们的信心挺起来，把他们的心灵暖起来。要在全县经济综合实力总体提升的基础上建立更加合理、更加优化的资源和利益分配机制，切实提高贫困人口在发展红利分配中的“共享率”，让他们看到“富的希望”、树起“富的信心”，真正把贫困人口的“志”和“智”扶起来。逐步提高贫困人口自我发展能力，逐步提升贫困人口产业基础，逐步提高贫困人口收入，通过安居、产业、设施、服务的均等和优化配置，逐步缩小贫富差距。通过移民搬迁，以产定搬，以搬拓城，以搬兴业，以搬富民，实现真正意义上的“拔穷根”。
——民之想在于，城乡发展的落差侵蚀着乡村群众的生活底气。过去五年，我们开展的城乡统筹工作，侧重点是实现基础设施的均等，没有触及城与乡的衔接，更没有触动城乡与产业融合这个根本。今后五年，以人为本，尤其是以贫困人口为重点，推进城乡一体发展，推动产业与城乡融合，是我们全面缩小城乡差距的核心。黄龙的城乡一体化必须坚定不移地走规划引领、产业支撑、以城带乡、以乡促城的道路。要在现有的基础上，围绕产业进一步完善县城的基础设施和公共服务设施，以人为核心，进一步提升县城和产业镇的基础建设、公共设施、市场环境、小区物业等管理水平，用市场化的运营理顺管理和服务的关系，强力推行“政府购买社会服务”，逐步实现城市管理从传统的行政推动向市场运营转变，不断强化“经营城市”的理念。加快产业进城、项目进城和农民进城，进一步将县城建设成为产业的汇聚区、旅游的服务区和人口聚集区。同时，加快县、镇、村三级路网建设，改建县乡公路、通村公路481.3公里，实现通村公路全覆盖，通过交通、水利、通讯等基础设施的完善和旅游乡村建设将县城和乡镇、农村有效地链接起来，把县城基础设施向农村延伸，把县城公共服务设施向农村覆盖，把县城文明向农村辐射，打破城乡分隔规划，让人才下乡、让技术进村、让资金到户，推动人口有序流动，推动土地有序流转，推动产业有序聚集，最终实现城乡均衡发展。
——民之急在于，社会保障的不足不断影响着群众的幸福指数。
今后五年，我们要致力于做好教育、医疗、就业、社会保障等民生事业，让群众更有获得感。通过创新教育管理体制和办学模式，提升教师素质和办学水平，把教育的“软实力”提上来，切实保障全县千家万户“知识改变命运”的希望。要立足基础医疗，建立和完善县镇医疗服务一体和分级诊疗机制，实现医疗资源互融互通，互利共享，切实解决城乡居民看病贵、看病难的问题。结合生态旅游，强化急救中心专业队伍建设和急救设施配备，逐步提升公共卫生突发事件应急处置能力；立足特色理疗，不断满足城乡居民康复、保健、养生的健康需求。要结合产业结构调整、经济结构转型、生态旅游发展，通过政策引导和扶持，实现大众创业、万众创新，催生就业岗位，降低和化解失业风险，给每个人一个就业的岗位、一个施展才华的舞台、一个实现自我价值的机会。要稳步提高托底、低保、医保、养老等社会救助、社会福利和社会保障，织密黄龙群众社会民生的“兜底网”。
要致力于通过创新社会管理、强化社会治理来解决事关群众生命财产安全的焦点问题，让群众更有安全感。随着生态旅游带动全县社会经济的开放发展，市场的升温，游客的骤增，将给我们的社会治理和社会管理带来全新的挑战。我们要坚持将“政府治理”和“群众自治”相结合，要建立健全覆盖社区、街区、小区、景区的“网格化”社会管理体系，实现“小事不出格、大事不出网”；要建立健全覆盖全时段、全领域的突发事件应急体系，提高应急救援能力和效率；要建立健全社会矛盾调解稳控体系，保护合法上访，打击违法闹访，依法解决信访，持续巩固信访“三无县”成果。要建立健全防火、防汛、治安、食品、校园、交通、消防等全方位涵盖群众生产生活的安全防控体系，确保社会大局稳定，群众生命财产安全。
要致力于丰富群众的精神文化生活，让群众更有幸福感。没有文化的经济是乏力的，没有文化的民生是灰色的。要树立社会主义新风尚，弘扬社会主义价值观，构建以生态为特色的文化体系，完善现代公共文化服务体制，加快重大文体设施建设，促进公共文化服务标准化、均等化发展，鼓励和引导社会力量参与文化建设，促进公共文化服务主体和方式多元化。加强文艺精品创作，推出更多思想性、艺术性相统一的大众文化，结合生态旅游，创作更多具有观赏性、互动性的精品力作，进一步唱响“为黄龙喝彩”。大力发展体育事业，打造和承办体育项目和赛事，完善全民健身服务体系，助推县域经济深度发展，不断增强全民文化自信。
各位代表、同志们，“两学一做”的深入开展和“三项机制”的出台落实，为我们提供了创新发展的精神动力和组织保障，我们要继续坚持以强烈的政治责任感和历史使命感，遵循“绿色发展、创新整合、开放驱动、城乡协调、全民共享”的原则，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，为实现政治文明、经济文明、社会文明、文化文明、生态文明五位一体发展，我们要不断刷新黄龙现象，不断提升黄龙热度，不断加快黄龙速度，为全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙而努力奋斗，为最终实现“人与自然的深度融合、生态与经济的高度统一”这个终极目标努力奋斗！
