作者：李继强　程海龙

近年来，黄龙县纪委全面贯彻落实科学发展观，以“小事不出村、大事不出乡、集越不出县”为目标，全力推进信访工作关口前移，重心下移，努力把信访问题解决在当地，化解在萌芽状态，打造“阳光信访”三项制度，全力构建和谐社会。

　　一、署实名举报双向承诺制度。该制度明确对实名举报的,纪检监察组织要在同等条件下优先受理,优先查处。一是在收到举报5日内约见举报人，告知受理情况，了解举报人的要求，签订《双向承诺书》，对非受理范围的信访举报，要指出正确反映问题的渠道；二是调查和处理情况在三个月内向举报人反馈，并填写《实名举报反馈表》。三是对双向承诺内容做出具体规定，并要求信访接待室负责反馈和承诺。《实名举报反馈表》和《实名举报双向承诺书》要作为信访案件卷必备材料留存。

　　二、信访听证终结制度。一是听证受理范围。实名举报人第二次反馈时对调查处理意见不满意，经承办人解释，并经信访接待室审核，仍不满意，举报人要求听证的；情况复杂，处理有争议，信访接待室认为需要举行听证的；经信访接待室及承办人多次复查，认定原处理意见符合政策，处理适当，举报人不满意、执意越级上访，但又不申请听证，信访接待室认为需要听证的。二是听证承办情况。信访听证会由信访接待室负责组织召开，提前拟定听证会的时间、地点、听证内容及所参加的听证人员，并通知信访人且对听证内容进行公示。三是听证实施情况。听证时，首先调查人员对提请听证的信访问题进行详细通报；其次，按照双向、平等的原则，信访人听取调查组的调查报告和拟处理意见，随后，调查组及相关工作人员听取信访人的意见和要求，并对信访人及参会人员提出的质询，进行当场解释和答复；最后由调查组会同信访接待室及相关人员或单位进行裁定，提出处理意见，并限期解决落实到位。

　　三、重点信访公开制度。一是该制度要求对下列信访的办理应予公开：（1）群众反映强烈、涉及面广、与群众利益密切相关的联名信或集体访；（2）经调查，信访反映的问题与事实出入较大，信访反映人有误解，对被反映人已经在定范围内造成影响的信访；（3）重复、越级信访，特别是几经处理仍不服的信访老户的信访。二是公开的内容：（1）公开办理程序。将从受理到报结反馈的程序，来信来访者须知，信访者的权利、义务，被检举控告者的权利、义务，“分级负责、归口办理”原则等向信访者公开。（2）公开办理时限和承办人。信访受理组织在收信或接待七日内将办理意见、转办情况、承办人员及联系方式通知举报人。一般信访一个月内办结，疑难复杂信访原则上不得超过三个月。（三）公开信访办理结果。信访查结后十日内将办理结果通过适当形式予以公开。举报人如有异议，可根据情况作补充调查或对不同意见作出说明。同时，对拟公开的信访问题，可以吸收一至二名信访举报人或群众代表参与调查。三是公开形式：（1）张榜公开。对集体访和涉及群众利益的信访，办理结果落实到位后，通过政务公开栏、村务公开栏等形式张榜公开。（2）会议公开。对群众反映强烈、问题比较复杂的信访，处理结束后，通过召开一定范围人员参加的会议，通报办理情况。（3）通报公开。对代表性、典型性和普遍教育意义的信访，办理结束后，可能通报形式予以公开。（4）媒体公开。对政策性强、涉及面广、社会各界关注的信访，办理结束后，可通过电视、广播、报刊等新闻媒体进行公开。

　　目前，黄龙县纪委“阳光信访”三项制度的推行，实行信访公开，进一步提高纪检信访工作的透明度，真正使全面贯彻落实科学发展观落到实处，构建社会稳定已取得初步成效。