半年来，在县委、县政府的正确领导和市纪委的精心指导下，我县党风廉政建设和反腐败各项工作取得了较为明显的阶段性成效。现总结报告如下：

一、强化措施，狠抓落实，全面推进反腐倡廉各项工作

1、认真贯彻落实中央《工作规划》和县委《实施办法》，以警示训诫为抓手，扎实推进惩防体系建设。成立了组织机构，制定了实施细则，强化监督检查，确保惩防体系建设各项任务落实。印发了《县委贯彻落实工作规划实施办法》，将《实施办法》所涉及到的7大项94小项内容细化分解到32个牵头单位和 53 个协办单位，明确了工作职责，规定了完成时限，夯实了目标任务。今年共实施警示训诫11人。先后三次深入乡镇部门对惩防体系建设任务落实情况进行了全面检查，并组织相关部门召开专题会议，协调解决《实施办法》任务落实中存在的问题，确保了各项任务的落实。

2、紧紧围绕县委政府的重要决策、重点工作、重大项目目标责任的落实以及干部作风、群众关注的热难点问题，扎实推进问责问廉问效工作。下发了《关于派驻重点工程项目 “三问”工作组的通知》，成立6个工作组，发出“三问”通知书47份，其中重点工程项目30个，重点单位17个。实施责任追究21人，其中警示训诫11人，限期整改10人。特别是通过对重大项目工程实施“三问”，先后解决问题8个，为工程的顺利实施创造了良好的外部环境。结合第二批深入学习实践科学发展观活动，把县委常委会落实科学发展观活动整改情况纳入“三问”，各部门也把整改工作纳入各自的“三问”之中。

3、深入开展党风廉政宣传教育和领导干部廉洁自律工作，不断规范领导干部廉洁从政行为。一是结合深入学习实践科学发展观活动，在全县纪检监察干部中开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，成立了落实科学发展观整改落实监督检查组，通过监督检查，确保活动取得实效。二是进一步完善《党风廉政建设通讯员考核奖励》等制度。今年，在市级以上媒体刊登党风廉政建设方面的稿件45篇，收到了较好的宣传效果。三是重点抓了廉政鉴定等各项廉政制度的落实。先后对55名先进个人和8名拟提拔的干部做出廉政鉴定，对23个拟上报为先进集体的单位出具廉政意见。四是继续狠抓制止奢侈浪费工作。重申了领导干部配备和更换公务用车有关规定，完善了购车审批程序，明确车辆编制，凡欠发干部职工工资、欠缴干部职工养老保险、负债的单位，均不得购买公务用车。县会计结算中心通过对各单位收支情况的严格把关，共拒付不合理开支9笔，金额2518.2元，补充更正14笔，金额 33.03万元。五是坚持办好《黄龙纪检监察网站》，及时宣传报道我县的纪检监察工作动态，特别是工作中好的做法和制度方面的创新，收效良好。

4、加大办案力度，严肃查处违纪违法案件。积极推行“阳光信访”，对署真实姓名反映的案件，做到件件有结果，并向举报人做出答复；严格执行一案双报告制度，充分发挥查办案件的治本功效。半年来，全县共收到信访件35件，其中县纪委监察局收到群众信访举报10件，立案1件，行政记过处分1人，调查处理6件，正在调查3件。业务范围外的25件纪检部门已通过协调或转交相关部门办理的方式予以解决。

5、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。共查处假劣药品价值2070元，并处罚款5014元，保障了人民群众的医疗用药安全。半年来协调解决拖欠农民工工资案件5起，追回拖欠工资3万余元，维护了农民工的合法权益。组织召开了08年人民群众满意站所负责人座谈会，进一步巩固满意站所成果，对市县两级人民群众不满意10个站所实施了“三问”，下发限期整改通知书，要求其限期整改到位。在调查研究的基础上，将黄山局、森林公安局、县林业局、防火办、教育局、卫生局、自来水厂等与人民群众生命财产密切相关的单位，确定为政风行风建设重点单位，切实加强政风行风建设。

6、深入推进治本抓源头工作。一是继续深入推进行政审批制度改革，加强了对已取消行政审批项目的后续监管；二是认真开展落实厉行节约、清理“小金库”工作，成立了以县长为组长，常务副县长、纪委书记为副组长的工作领导小组。制定下发了《关于认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》及《黄龙县治理“小金库”工作实施方案》，此项工作正在顺利开展；三是坚持推行会计集中结算制度和政府采购制度，截止目前，完成政府采购任务641.46万元，节约资金63.64万元，节资率达9.03﹪。“五笔会签”报帐制度运行良好；四是依法推进党务、政务、村务和事务公开，增强了群众的知情权、参与权、监督权。

7、认真开展执法监察，确保国家政令畅通。一是加大对落实科学发展观、扩大内需经济增长投资项目的监督检查，半年共监督建设项目招投标和政府采购项目26项，总投资5033.04万元，整个过程运作规范。二是开展了农资市场执法监察。先后对10个乡镇43个农资经销点进行了检查，查处农资案件2起，罚款4300元，净化了农资市场，维护了农民的切身利益。三是开展了退耕还林政策兑现情况执法监察。没有发现违规违纪问题。

8、以落实党风廉政建设责任制工作报告、检查、考核、责任追究和 “一票否决”制度为抓手，全力抓好党风廉政建设责任制落实工作。一是年初及时制定下发了《2009年党风廉政建设责任制实施方案》，印发了《2009年全县反腐倡廉任务分工》，并层层签订了党风廉政建设工作责任书，将任务细化分解，逐级夯实工作责任，明确目标任务；二是坚持平时抽查与全面检查相结合，半年检查和年终考核相结合的原则，七月中旬，由县纪委牵头，组织、人事部门配合，对全县10个乡镇30个部门的党风廉政建设责任制落实工作进行了全面检查，对个别责任制落实不到位的单位提出了限制整改要求，并进行跟踪督查；三是制定印发了《2009年全县农村基层党风廉政建设责任分工》，明确了工作任务，并加强了平时的督促检查指导，以此推进农村基层党风廉政建设；四是抓住责任追究这一关键，严格实行责任追究，有力的促进了党风廉政建设责任制的落实。

9、积极推进县直部门纪检监察机构实行统一管理工作。一是成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记、常务副县长、组织部长、纪委书记为副组长的黄龙县县直部门纪检监察机构统一管理工作领导小组。领导小组下设办公室于县纪委，办公室主任由纪委书记兼任，负责协调统一管理工作的具体事宜；二是由县纪委牵头，会同组织、财政、编办等部门主要负责人赴宝塔区、宜川县学习借鉴他们的改革经验和管理模式。结合黄龙实际，对《实施意见》进行了反复讨论修改；三是在多次深入乡镇、部门调研的基础上,结合我县实际拟定了《黄龙县县直部门纪检监察机构实行统一管理改革工作实施方案》，根据我县纪检监察组织机构的现状，拟设立6个派出（驻）纪检监察工作机构，正科级建制，每个纪工委、监察室行政编制5人，设书记（监察室主任）、副书记各1人，副科级纪检员2人，工作人员1人。共核定行政编制30人。对派出（驻）机构编制、干部管理和后勤保障、工作权限、工作职责等分别作了明确规定。目前此项工作正在积极稳妥中进行。

三、积极探索、大胆创新，认真落实反腐倡廉“五项制度”

为全面落实好“五项制度”，我们成立了以纪委书记为组长，副书记、监察局长为副组长、相关科室负责人为成员的推行“五项制度”工作领导小组。一是制定出台了《黄龙县党政主要领导向纪委全委会述责述廉述效实施办法》，按照分期分批进行的原则，要求党政主要领导在一届任期内必须“三述”一次。县纪委今年安排两次“三述”。目前已有8名党政机关主要领导干部向县纪委全委会进行了“三述”， 另有8名“三述”对象将在10月份进行“三述”；二是制定了《县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度》，下发了《关于推行领导干部挂牌群众点名接访制度的实施意见》。挂牌接访以来，全县共接访30件，全部予以受理，已办理3件，正在办理2件，业务范围外的25件纪检部门已通过协调或转交相关部门办理的方式予以解决，受到群众一致好评；三是以规范《党风廉政建设责任制工作报告制度》的内容为重点，认真落实党风廉政建设责任制报告制度；四是成立了黄龙县领导干部廉政法规考试工作领导小组，制定了《黄龙县领导干部廉政法规考试实施方案》，于7月17日组织乡镇、县级部门科级领导干部集中进行了廉政法规考试，参加考试451人，县委书记、县长亲临考场巡考。7月27日，县纪委组织8名拟任科级干部集中进行了任前廉政法规考试，收到了良好的效果。各乡镇、各部门的村级“三委”人员和股、室、队、站、所负责人的廉政法规考试正在有序进行；五是下发了《关于在全县开展村民监督委员会试点工作的通知》，在各乡镇先行试点的基础上，县纪委监察局将6月22日定为统一选举日，由县纪委包抓联系乡镇常委深入各乡镇对选举进行指导， 10个乡镇共选举产生了88个村（居）民监督委员会（包括东、西两个社区），选出村民监督委员会主任88人，村民监督委员会委员178人。并规范了村民监督委员会组织机构的牌子、公章及相关工作制度，7月26日开始，县纪委组织专人巡回各乡镇，对全县村“三委会”班子成员及乡镇干部就村民监督委员会有关知识进行了专题培训，现已巡回培训乡镇4个，培训300余人，确保村民监督委员会各项工作顺利开展。在落实好“五项制度”的基础上，按照制度创新年要求，积极探索制度创新，成立了以纪委书记任组长的创新工作领导小组。在创新方面，今年制定出台了《黄龙县农民工工资保证金管理暂行办法》，有效预防和解决了用人单位拖欠和克扣农民工工资问题，保障了农民工的合法权益。制定出台《组账村管实施办法》，目前组账村管已在范家卓子乡进行试点，将逐步在全县推行。在问责问廉问效、述责述廉述效的基础上，结合政风行风建设，正在研究制定《黄龙县国家机关及其工作人员评责评廉评效暂行办法》，面对面接受服务对象、群众代表、各界人士对其责、廉、效的评议，以此促进政风行风建设。

四、存在问题和下一步工作打算

虽然我县的党风廉政建设各项工作取得了较为明显的阶段性成效，但工作中还存在着一些不足：一是办案工作有待进一步加强；二是在纠风工作的个别方面离群众的要求还有差距；三是在体制、机制、制度创新方面做的还不够，有些措施的落实还不到位，信访听证终结制度的落实还比较滞后，目前正在选择对象；四是由于县委领导班子调整，纪检监察机构实行统一管理工作正在进行之中。

下半年，我们一是要重点抓好《工作规划》和省上出台“五项制度”的贯彻落实工作，要加强工作指导和监督检查，搞好工作协调，确保各项制度的落实；二是努力抓好查办案件工作，强化案件监督和管理，改进案件审理工作，认真执行“一案双报告”制度，充分发挥查办案件的治本功效。继续深化领导挂牌群众点名接访制度，推行信访听证终结、署实名举报双向承诺、重大信访公开等制度，使案件查办工作提高到一个新水平；三是以“三问”为抓手，切实加强重大项目和科学发展观整改等方面的落实工作；四是结合制度创新年，认真总结工作经验，不断完善相关制度，力争在制度创新方面有新突破。制定《在国家机关及其工作人员中开展评责评廉评效暂行办法》，强化政风行风建设。同时，认真扎实抓好“人民群众满意基层站所”、“人民群众满意服务窗口”和 “人民群众满意单位”创建活动，通过总结经验，推广典型，逐步形成长效机制；五是要在深入调研、借鉴先行试点县经验的基础上，积极探索符合我县实际的县直部门纪检监察机构统一管理办法，理顺工作关系，明确工作职责，强化工作措施，使此项工作尽快落实到位。

二00九年七月二十七日