黄龙县地处陕北黄土高原与关中平原结合部，位于陕西省中北部，延安市东南缘。全县辖5镇2乡3社区，总人口5万。区域面积2752平方公里，这里森林覆盖率高达87%，林草覆盖率92%，被誉为陕西的一叶肺。县域土地资源丰富，耕地总面积达27.2万余亩，其中农村集体机动地1.36万亩、确权到户耕地16.4万亩，四荒地等9.44万亩。

黄龙县纪委监委以农村机动地专项整治为抓手，坚守职责定位，紧盯农村集体资产、资源、资金“三资”管理问题，强化政治监督，深化专项整治，以“小切口”撬动“大民生”，持续开展农村、社区“三资”问题清理整治行动，推动集体“三资”管理更加规范高效，为提升基层治理质效，全面推进乡村振兴战略实施提供了坚强纪律保障。

抓早动快、强化领导，统筹安排。黄龙县纪委监委在监督检查、审查调查中发现，农村机动地、四荒地等底子不清、历史遗留问题久拖不决、承包费收缴不到位、经营管理不善等突出问题，导致农村集体经济实力不断弱化，群众意见大，并由此引发各类群体矛盾纠纷，影响邻里和谐文明，损害党委政府形象，严重阻碍了乡村振兴发展进程。2022年3月初，黄龙县纪委监委领导班子在深入调研、分析研判的基础上，将农村（社区）集体“三资”清理工作纳入到2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的专项整治工作中来，在县委主要领导的支持下，精心挑选界头庙镇、圪台乡作为全县农村机动地专项整治试点乡镇，先试先行。成立了以县委常委、纪委书记、监委主任为组长，县纪委副书记、县农业农村局局长为副组长，其他相关部门负责人为成员的专项整治试点工作领导小组。为稳妥起见，县纪委监委专门派工作组赴富县学习交流经验，结合黄龙实际，制定出台了《黄龙县农村机动地专项整治工作答疑解惑和工作指引》予以下发，通过多种渠道，针对不同群体广而告之，广泛宣传，达到家喻户晓，人人皆知的效果，为我县机动地专项整治工作营造良好氛围。

夯实责任、上下联动，凝心聚力。压紧压实职能部门、各乡镇、村组工作责任，在县委大力支持下，构建县纪委监委统筹协调、部门协助指导、乡镇党委书记负总责、包村领导确保执行力、村支书一线具体负责的“五级联动”工作机制。县纪委监委作为牵头部门，制定下发《纪委监委领导班子成员包抓指导农村集体“三资”管理问题专项整治工作安排》，明确每名班子成员联系一个乡镇，包抓一个行政村，点对点、一对一指导。统筹协调各职能部门业务骨干组成督导指导组，不定期深入各乡镇村组对专项整治工作中存在的问题进行梳理或现场解答。农业农村局作为行业主责部门，出台了《农村“三资”管理问题专项治理工作实施方案》及印发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理发展壮大集体经济的实施意见》、《关于开展农村机动地管理及承包地流转合同问题排查整改工作通知》，以及组织召开“三资管理”问题专项整治推进暨业务培训会，为全县“三资”工作开展提供参考和依据。将专项整治工作纳入到“三重一大”制度中，明确乡（镇）党委书记作为第一责任人，严格落实主体责任，要求对专项整治工作亲自研究，亲自部署，重点村工作亲自推进；包村领导干部切实发挥上下协调，沟通联系，确保执行力；村支部书记作为一线“打头阵”具体负责人，“三支力量”相互配合、相互支持、同向发力，齐抓共管。本着解决问题，规范“三资”管理，壮大村集体经济的目的，摸实摸细摸清家底，分类登记造册，形成一级抓一级，层层压力传导，确保各项工作落到实处、取得实效。截至目前，全县各乡镇规范各类合同801份，涉及738户12249亩，累计收回拖欠资金1273747.46元。

聚焦问题、精准施策，纠治顽疾。以问题为导向，针对前期摸底发现的各类问题，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，及时发现纠正违纪行为。对轻微问题及时谈话提醒、督促整改；对明知故犯、不按要求整改、敷衍了事的，依规依纪严肃处理，通报曝光，形成震慑；对违反民主程序出租出借集体资产，通过签订虚假合同等方式贪占、截留、私分租金等问题，对相关责任人实施严肃追责问责；对合同签订未履行民主程序、合同到期应收回未收回、合同租期较长租金偏低等问题，通过“室组地”联动监督，推动各乡镇对村集体“三资”合同全面摸底、建立合同台账、自查自纠，并按“一合同一方案”原则，剖析问题，制定整改措施，全面摸清农村集体“三资”底数，推动管理规范化。同时，督促镇村建立整改台账，县农业农村局、乡镇农经站加强督促指导，有针对性地提出整改意见及要求，指导各村通过协调、约谈、诉讼等方式分类处置、推进整改落实，确保集体经济组织管理严格、规范，集体资产不流失、不变质，杜绝微腐败问题发生。截至目前，全县“三资”管理专项整治中，查处村级财务公开制度执行不力，集体“三资”监管不严，通报曝光典型案例3批9件10人，深入村（社区）监督检查43次，乡镇巡回答疑解惑1轮次，发现问题42类360个，发出限期整改通知书55份，催缴通知书168份。今年以来，发现农村“三资”管理方面违规违纪问题线索6个，立案6件、党政纪处分7人。

规范管理、激发产能，初见成效。为保障村集体经济组织健康运行，由乡镇经济综合服务站、财政所业务人员对村级合作社管理层定期开展财务管理等内容的培训指导，规范化建立《合作社财务管理制度》《农机维修管理制度》《三重一大事项审议制度》等内部管理制度，明确不同岗位的权力范围和边界，规避运营风险。认真总结“三资”管理问题专项整治工作经验，会同农业农村局健全完善《黄龙县农村机动地、四荒地及“三资”管理办法》，进一步堵塞制度漏洞，把农村机动地经营管理推上制度化、规范化的轨道，彻底解决农村“三资”经营管理混乱这一历史乱象。界头庙镇界头庙村以农村机动地专项整治收缴欠款，购置各种农耕机械，以村农业合作社为平台，探索建立了“支部引领、合作社带动、群众参与”的玉米社会化托管服务机制，按照“集体引领、合作社推动、农户参与”的模式，聚焦玉米产业“耕、种、防、收”四个阶段，实现全流程“一站式”服务，推动玉米生产的组织化、专业化、集约化，实现农业稳产增产，农民稳步增收。截至目前，全镇共有135户群众参与到社会化托管服务中，参与面积10141亩，纯利润46.3万元，村集体增收18.5万元左右，村干部人均增收1万元左右，选择托管服务后的208人成为富余劳动力，通过村集体搭建的劳务输出平台转移就业，人均日增非农收入230元。