中共黄龙县纪律检查委员会
向中国共产党黄龙县第十四次代表大会的工作报告
（2021年9月29日）
加 东
各位代表、同志们：
现在，我代表中共黄龙县纪律检查委员会向大会报告五年来的工作情况和今后工作建议，请予审议。
一、五年来工作回顾
五年来，县纪委在市纪委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县第十三次党代会的工作部署，围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）加强理论武装，践行“两个维护”更加坚定自觉。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中持续提升政治站位、坚定政治方向。县纪委多次召开常委会会议，围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记历次在十九届中央纪委全会上的重要讲话精神进行专题学习和研讨交流，引领带动全体纪检监察干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到对“国之大者”心中有数。把深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为我们工作的根本遵循，紧扣“五项要求”、“五个扎实”，用延安精神推动从严治党落实落细，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署、打好三大攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展、“十四五”规划实施以及县委重点工作部署落实情况跟进监督，发现纠正问题164个，约谈提醒38人次。健全贯彻中省市县重大决策部署督查问责机制，监督各级各部门提高政治站位、落实政治责任，严查“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的人和事，确保政令畅通、令行禁止。紧盯疫情防控形势任务，深入一线、靠前监督，对疫情防控责任落实不力的6人给予党纪政务处分。围绕脱贫攻坚决战决胜，深入开展专项整治，查处扶贫领域腐败和作风问题62起，党纪政务处分86人，在促进黄龙百姓共同富裕、解决群众“急难愁盼”问题上见成效，始终做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，以实绩实效践行“两个维护”。
（二）做实监督第一职责，管党治党政治责任不断夯实。县委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把落实党委主体责任作为推进全面从严治党的有力抓手，制定印发了《县委贯彻落实＜党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定＞工作方案》，逐级夯实责任压力，推动主体责任落实。县纪委积极履行协助职责，及时向县委报告中省市纪委重要会议精神和党风廉政建设重点工作任务，制定贯彻落实意见。加强对乡镇部门主体责任落实情况的监督检查，约谈提醒81人次，发送纪检监察建议书68份。做好党风廉政建设责任制“一票否决”等工作，2016年以来对24个部门、6个乡镇实施了“一票否决”，对拟提拔表彰的先进单位和个人回复党风廉政意见1023份，对存在问题的11个单位和82名干部予以否决。协同推进政法队伍教育整顿，收到问题线索20余条，依规依纪进行查处。配合县委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，分阶段进行督导检查，推动各项任务落细落实，确保了教育效果。
（三）大力加强作风建设，党风政风持续好转。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，盯紧春节、中秋等重要节点，深入各乡镇部门单位开展明察暗访和专项监督检查67次，严肃整治公款吃喝、收送节礼、公车私用等“节日病”。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题45起，处分49人。持续开展政风行风测评工作，对排名靠后的单位负责人进行约谈。深入开展整治形式主义官僚主义、违规收送礼品礼金、优化营商环境、生态环保等多个专项工作，查处违纪问题160起，处分216人。加强换届风气监督，开展专项监督检查3轮次，对8名拟提名候选人提出否定性廉政意见。注重构建作风建设制度体系，先后制定“婚丧嫁娶报备、其他事宜一律不得举办庆典”、“同城检查不宴请、乡镇检查廉政灶就餐”“工作日中午不饮酒”等具体规定，扎紧制度“笼子”，不断巩固和拓展作风建设成果。
（四）深化标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。加大案件查办力度。五年来，全县纪检监察机关共受理问题线索1275件，运用“四种形态”处理1440人次，立案392件，给予党纪政务处分432人，移送检察机关2人，通报曝光364起486人。严肃查办了黄龙县石堡镇人民政府征迁办公室原主任甘某、石堡镇水磨湾行政村原党支部书记高某职务犯罪案件，并采取留置措施，移送检察机关。积极协助县委开展“以案促改”工作。将我县文化旅游产业园区管委会原主任徐选朝严重违纪违法案件纳入到赵正永案、冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作当中，扎实开展“四个查一查”和“四个专项工作”。各乡镇、单位排查梳理廉政风险点522个，建立健全廉政风险点防控台账52套，促进源头防腐。加强廉政教育，为全县党员干部发放党纪法规学习用书4000余本，巡回宣讲27场次，组织4281名公职人员分批进行党纪法规知识测试。创建完成瓦子街烈士陵园廉政教育基地和县城管局等12个廉政文化示范点，精心打造建设黄龙县廉政文化展馆，累计接待党员干部参观学习8000余人次。开展受处分人员回访教育工作，回访教育违纪违法党员干部151人，帮助其正视错误打开心结，振奋精神担当作为，取得了良好政治效果、纪法效果和社会效果。《陕西日报》《陕西党风与廉政》《陕西督查》先后报道推广我县做法，得到省市有关领导的充分肯定。
（五）精准落实政治巡察要求，巡察利剑作用充分彰显。县委高度重视巡察工作，多次召开书记专题会、县委常委会会议听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。制定落实《中共黄龙县委巡察工作规划（2017-2021）》、《中共黄龙县委巡察工作办法》、《关于推进巡察向村（社区）延伸的具体实施办法》等多项制度规定，巡察工作质量水平有效提升。5年来，县委共开展常规巡察11轮、专项巡察2次、“机动式”巡察2次，巡察对象62个。采取“巡镇带村”方式，完成对全县47个行政村、2个社区的巡察工作，实现届内巡察“全覆盖”。巡察反馈问题730个，移交问题线索489件，立案24件，给予党纪政务处分30人。全力抓好十三届省委巡视反馈问题整改监督工作，发挥巡察机构与纪委监委纪检监察室、派驻机构监督协作配合作用，督促各乡镇、部门党委（党组）切实履行整改主体责任，推动巡视反馈问题全面彻底整改落实。
（六）稳步推进纪检监察体制改革，协同高效的监督机制有力构建。深化“三转”，退出参与议事项目85项，保留11项。成立县监察委员会，完成编制划转和人员转隶工作。设立了7个派驻纪检监察组和7个派出乡镇监察组，在全县范围内选聘特约监察员10名，监察信息员47名，实现了监察监督全覆盖。县监委与县检察院联合制定印发《关于在督促落实检察建议工作中加强协作配合的意见（试行）》、《关于建立涉黑涉恶案件线索双向移送反馈机制的意见》等制度，促使审查调查与司法程序之间顺畅衔接，实现纪法贯通，法法衔接。研究制定《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施意见》，健全完善纪检监察室联系乡镇、部门工作制度和派驻纪检监察组联系省市驻黄单位党风廉政建设工作制度，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，有力增强监督实效。
（七）全面加强自身建设，纪检监察干部履职能力不断增强。
加强县镇纪检监察机关标准化、专业化、规范化建设，县乡两级建成投用谈话室12间、群众来访接待室8间。制定落实《问题线索（信访件）处置暂行规定》、《“乡案县审”工作暂行规定》等多项制度规定，不断提升纪检监察工作规范化水平。加强干部队伍建设，5年来新进纪检监察干部18人，9名纪检监察干部提拔交流到系统外任职。分级分类开展全员培训，参加省市业务培训200多人次，以案代训24人次，应知应会自测考试17次，干部政治素养和业务能力有效提升。加强内部监督，不断完善内部监督制约机制，教育引导全体纪检监察干部严格自我约束，审慎行使权力。组织开展内部专项监督检查，严查打听案情、说情干预、违规过问案件等违纪行为，严防“灯下黑”。
过去的五年是极不平凡的五年，我们既面临正风反腐、改革创新的繁重任务，又要着力解决工作中不断暴露出的具体问题和机制梗阻。全县纪检监察机关和广大纪检监察干部，始终以昂扬的精神状态主动担当作为，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，2020年度全县党风廉政建设考核位列全市第一。
同时，我们也清醒地认识到，全县纪检监察工作还存在一些薄弱环节和突出问题。比如，对政治监督的本质要求把握还不够精准，还没有把政治监督落实落细落具体；一些单位党组织落实党风廉政建设主体责任还不够到位，不同程度存在重形式、轻落实和履行职责不到位的问题；纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质与当前反腐败新形势、新任务、新要求还有一定差距。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作目标
今后五年，是我县实施“十四五”规划的关键期，是推进全面从严治党的攻坚期，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实省、市纪委全会精神和县第十四次党代会决策部署，以推动高质量发展为主题，协助党委持续深化全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进法治化规范化建设，为奋力开创黄龙“十四五”高质量发展新局面，开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障。
（一）加强政治监督，在践行“两个维护”上彰显新担当。
一是加强思想政治引领。要督促党员干部提升从政治上看问题的能力水平，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同各种党内学习教育结合起来，始终心怀国之大者，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于监督执纪、审查调查全过程。二是推进政治监督具体化、常态化。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及“十四五”规划落实情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍党和国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。围绕中央和省市县委各项决策部署，分领域、分系统、分重点探索开展专项监督，督促各乡镇、部门各司其职、各负其责，严查有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督实效。三是严明纪律规矩。把严明政治纪律和政治规矩落到具体的人和事，进一步严肃党内政治生活，加强对各级党组织党章党规党纪执行情况和民主生活会制度落实情况的监督检查，提高党员领导干部严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性，有效解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。
（二）坚定不移惩治腐败，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上取得新进展。一是以强有力的惩腐震慑强化“不敢”。始终保持惩治腐败高压态势，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，十九大以来不敬畏不知止，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为，从源头防治腐败。二是以强有力的制度约束强化“不能”。做实以案促改、以案促治，在查处重点人、重点事中同步剖析制度缺失、管理漏洞、责任缺位，提出有针对性、可行性的纪检监察建议，推动办案、整改、治理贯通融合，形成查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。监督推动重点领域深化改革，健全监管体制机制，降低关键岗位廉政风险，促进治理体系和治理能力现代化，从源头上遏制腐败。三是以强有力的思想引导强化“不想”。深化以案促教，通过现身说纪说法、廉政宣讲、召开警示教育大会等形式，引导广大党员干部知纪明纪，筑牢拒腐防变思想堤坝。深入挖掘黄龙本土文化中的廉洁元素，与黄龙生态旅游资源有机融合，打造廉洁文化精品工程。积极发挥瓦子街廉政教育基地、县直部门廉政文化示范点、黄龙县廉政文化展馆等示范带动作用，用好网站、微信等公共平台，加强对外宣传，建设具有黄龙特色的廉政文化阵地。
（三）毫不松懈纠治“四风”，在营造廉洁新风正气上体现新作为。一是持续整治形式主义、官僚主义。对各级党员干部在实施“十四五”规划、贯彻落实党中央重大决策部署中作选择、搞变通、打折扣等突出问题综合施治，坚决纠治表态多调门高，行动少落实差等问题。严肃整治照抄照搬、上下一般粗，搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题，坚决纠治领导干部当“甩手掌柜”，处置化解矛盾风险不担当不作为问题，激励干部踏实干事担当作为。二是严查享乐主义、奢靡之风。认真贯彻落实中央八项规定精神，加大明察暗访力度，对公车私用、私车公养、公款吃喝、分批异地操办婚庆事宜等顽瘴痼疾露头就打，对违规收送礼品礼金、电子红包、滥发津补贴等歪风陋习靶向纠治，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚决制止餐饮浪费行为，严查只对少数人开放的高档消费、隐蔽吃喝场所，不断挤压享乐主义、奢靡之风的生存空间。三是健全查纠“四风”长效机制。深入开展“作风建设提升年”活动，对反复出现、普遍发生的问题深入分析，查找制度机制方面原因，及时堵塞漏洞，健全纠治“四风”长效机制。聚焦作风建设，建立县、乡纪委纵向联动和纪委监委与职能部门横向协作工作机制，打通堵点、连接断点、消除盲点，不断提升作风治理能力和治理水平。
（四）集中整治群众反映强烈的突出问题，在保障各项富民惠民政策落实上取得新成效。一是保障乡村振兴战略全面实施。加强对乡村振兴战略规划和实施情况的监督检查，紧盯责任落实、项目实施、后续管护、政策效果，强化监督、跟踪问责，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴战略在基层落细落实。二是深入开展专项治理。聚焦重点、精准发力，持续开展民生领域专项整治，纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、耕地保护、物业管理等领域腐败和作风问题。健全“打伞破网”长效机制，加强对村级换届工作的监督，防止组织、利用宗族势力等破坏党的基层组织建设，夯实党在农村的执政基础。坚决查处政法系统违纪违法问题，推动政法领域从严管党治警。三是坚决查处群众身边的“微腐败”。围绕人民群众的痛点难点堵点、急事难事烦心事，严查民生领域“三资”管理、征地拆迁等方面的违纪违法行为。协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。严肃整治窗口服务单位不作为、慢作为、乱作为问题，严查为民服务中的吃拿卡要行为，进一步优化营商环境，让人民群众切实感受到新风正气。
（五）做细做实监督第一职责，在不断增强监督效能上实现新突破。一是协助党委落实全面从严治党主体责任。督促各级党委(党组)落实全面从严治党责任制度，强化监督考核、推动责任履行，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。开展县级纪委同乡镇、部门党委（党组）班子成员集体谈话、县纪委书记定期与乡镇、部门党委（党组）书记谈话工作，深化乡镇、部门党委（党组）书记在县纪委全会述责述廉并接受评议制度，让监督和被监督成为自觉。二是强化日常监督。坚持抓早抓小、防微杜渐，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉落地。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励爱护，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区分对待、恰当处理，做到早发现早提示、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行《党员权利保障条例》，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的党员干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。常态化做好受处分人员回访教育工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要吸取教训、认真改正、表现良好的，影响期满实事求是提出不影响使用的建议，让“有错”干部变“有为”干部。三是盯紧“关键少数”。坚持纪法双施双守，突出“关键少数”、关键岗位、关键环节，强化对同级党委班子成员的监督，采用口头提醒、书面报告、述责述廉等方式，紧盯民主集中制执行、权力运行和参与组织生活等情况开展精准监督，进一步增强监督的实效性。强化上级纪委对下级党组织的监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促各部门健全落实权责清单制度，压减权力寻租空间。
（六）坚守政治巡察定位，在持续提升巡察工作质效上迈出新步伐。一是坚守政治巡察定位。把推动党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示批示精神的贯彻执行情况作为巡察的硬性要求，围绕“三个聚焦”和实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。科学制定《中共黄龙县委巡察工作规划（2022-2026年）》，做到立足当下、谋划长远、稳步推进，实现届内巡察全覆盖。二是深化巡察结果运用。发挥巡察机构统筹督促职责，强化整改主体责任，压实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，对整改责任不落实、整改不力的严肃问责。精准处置移交线索，用好巡察成果，针对普遍性、体制机制问题精准提出意见建议，推动职能部门举一反三、深化改革，健全制度、堵塞漏洞。三是提升巡察工作质效。立足常规巡察，对权力集中、风险较大、有重大问题反映的行业和领域，有针对性地开展专项巡察、机动巡察，充分发挥巡察利剑作用。进一步完善纪检监察机关与巡察机构协调配合监督工作机制，拓宽与组织、宣传、政法、审计、财会、群众等监督贯通渠道，实现巡察监督、整改、治理相互衔接、共同推进、提质增效。
（七）持续深化纪检监察体制改革，在健全和完善党内监督体系上呈现新特色。一是强化反腐败工作集中统一领导。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，重大事项向上级纪委监委请示报告、审批备案等制度。严格落实纪委监委向同级党委请示报告制度，充分发挥县委在反腐败斗争中的总体谋划、指挥协调和审核把关作用。加强对乡镇纪委的领导，配强乡镇纪委书记、纪检专干、村（社区）监察信息员，强化基层监督，提升整体反腐效能。二是健全协作配合机制。跟进中央纪委国家监委顶层设计，落实好《党员权利保障条例》、《监察法实施条例》，完善审查调查转换衔接机制以及纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的协作沟通机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。加强对监察权限的监督和制约，依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。三是深化派驻机构改革。加强对派驻机构直接领导和统一管理，完善派驻机构报告工作、述职评议和考核评价等基础性制度，更好发挥“探头”作用。深入推进“室组”联动监督和“室组地”联合办案机制，开展重点案件提级办理、交叉办案、联合办案，提高监督检查和审查调查能力，增强监督执纪执法实效。
（八）从严从实加强自我监督约束，在干部队伍建设上展现新气象。一是把政治过硬放在首位。巩固深化党史学习教育成果，加强政治建设，深化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟。加强县纪委常委会自身建设，弘扬求真务实作风，改进调查研究，知责于心、担责于身、履责于行。加强机关党的建设，注重革命传统教育，传承红色基因，涵养家国情怀，引导全县纪检监察干部坚定斗争意志，发扬斗争精神。二是把能力过硬作为基础。严格贯彻执行《监察法》《监察官法》和《监察法实施条例》，不断提升监察工作法治化、规范化水平。认真落实全员培训要求，坚持“走出去”和“引进来”相结合，注重加强财务、审计、金融等专业知识学习，举办业务竞赛、强化实战练兵，有效提升纪检监察干部综合素质，切实筑牢履职尽责的能力基础。三是把作风过硬视作底线。坚持“刀刃向内”，严格落实纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事有关规定，自觉接受最严格的约束和监督。加强机关制度建设，引导纪检监察干部敢于坚持原则、秉公办事，树立纪检监察机关良好形象。对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对不适合纪检监察工作的坚决调离，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新的征程使命光荣，管党治党责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定不移深化正风肃纪反腐，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为奋力开创黄龙“十四五”高质量发展新局面提供坚强纪律保障!
