根据县委统一部署，2020年5月26日至8月7日，县委第三巡察组对石堡镇党委及其所属党组织开展了常规巡察。巡察期间，张贴巡察公告35份，设立举报信箱2个，公布了举报电话、举报邮箱和办公地点。发出并收回《征询意见表》74份、谈心谈话101人次、走访群众105人次、察看项目23个。参加了石堡镇党委以案促改民主生活会，查阅了党务、政务、财务等相关资料，并对石堡镇新冠疫情防控工作进行了监督检查，对发现的有关问题进行了初步了解核实。9月15日，县委书记专题会议听取了本轮巡察工作情况汇报，研究巡察发现问题的处置措施，安排部署下一阶段巡察工作。县委“五人小组”本轮巡察工作给予了充分肯定，对巡察整改工作提出了严格要求。现将巡察情况反馈如下。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1、党组织战斗堡垒作用弱化，贯彻上级重大决策部署不到位。镇党委没有把学习贯彻党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育和深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓，学习教育活动流于形式，在工作中存在学用脱节的问题，用新思想谋划推动工作还不到位。如对生态环境保护工作严峻性认识不足，还存在经验主义和惯性思维，抓工作态度不坚决，时紧时松，标准不高，导致水污染防治工作多次被通报，全县排名倒数。通过查阅档案资料发现学习仅停留在读文件的层面上，没有具体的贯彻落实措施；离退休党员长期不参加学习，心得体会有代写现象，多个测试卷笔迹一致；个别党员干部没有心得体会、学习笔记；走访发现梁家河村、安善村公告栏没有张贴巡察公告，多数群众对巡察工作不知晓，梁家河村支部3年工作报告直至巡察结束才交到巡察组；在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，少数农村党员没有参加学习，个人学习计划粗糙，没有具体的时间和内容，多个征询意见表字体一致，讨论稿雷同，有突击补档案应付检查现象。
2、党组织核心领导作用弱化，落实党建工作决策部署有差距。镇党委领导班子在繁杂事务中投入的精力和时间多，在抓党建方面投入的精力和时间少，党建工作不到位。一是工作缺少思路和创新，只应付上级的安排部署，不能够紧密结合镇情实际创造性的开展工作。通过查阅档案资料、走访察看发现党建工作内容空洞、形式单一，缺乏生机和活力，如个别农村党员党性淡薄，只顾自身发展，引领群众脱贫致富、发挥先锋模范作用明显弱化。二是镇党委对党建工作重视不足，把关不严，措施不力，效果不佳。如查阅档案资料发现“三诺双为”党员公开承诺书没有支部书记和镇党委书记签字；党委书记和党员谈心谈话谈工作多，谈思想少；党委文件不规范，出现无主送单位、无公章等现象。三是党建工作缺乏荣誉感。走访发现少数村支部党务工作者认为抓党建工作太虚，不如经济工作、业务工作实在，从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
3、党委监督管理职责不够，农村基层党组织规范亟待提升。镇党委在统揽全局，统筹推进党建工作的作用上发挥不够充分，缺乏应有的高度和指导力度，在责任落实上没有层层传导压力、落实责任，工作安排部署多，督促检查少，监督、检查、指导、考核、评价、奖惩机制不完善。如各村普遍存在党建工作档案资料不规范，党务、政务、事务公开不透明或公开滞后，“三会一课”记录不规范、缺失，有突击补记录应付检查现象，支部委员长期不参加党务工作；红石崖村支部党员大会每年只召开1次，民主生活会不召开。
4、意识形态工作重视不够，党员干部对做好意识形态的主动性不强。镇党委对意识形态工作认识不足、重视不够，工作机制不健全。在理论武装、党员教育、文化建设等方面工作开展不到位。如查阅档案资料发现镇党委及领导班子没有将意识形态作为民主生活会和述职报告的重要内容接受监督和评议；没有定期专题研究意识形态工作；没有举办道德讲堂和道德评议活动；没有开展法律、政策、形势和社会主义核心价值观的教育活动；“一约四会”的作用发挥还不够明显，农村群众精神空虚、道德滑坡、治理无序的问题还没有得到根本解决。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
1、全面从严治党意识不强，主体责任和监督责任层层递减。一是镇党委负责人落实“第一责任人”责任有差距，方法途径单一，主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、提提要求，习惯等上级文件，上行下效“以文件落实责任”，“口号喊在党委，工作还在纪委”，缺乏有效的工作机制，压力传导层层递减。如党风廉政建设“四个亲自、五个一”制度落实不到位，2018年仅有书记讲党课一项内容，2017年专题研究党风廉政建设工作仅有1次；二是镇纪委履行监督责任不到位，查阅资料和谈话发现，镇纪委书记分管工作多，没有做到专责专职，长期参与和纪检监察无关的工作，未达到“三化建设”中干部队伍专业化的要求，导致镇纪委日常监督检查少，发现问题的能力不强，没有做到早发现、早提醒，致使小问题酿成大案件，如甘俊宝、高贤军案，党风廉政建设考核近两年排名靠后；公用事业服务站党风廉政建设工作总结出现“局领导班子”，东社区在纪律教育宣传月活动中，个别同志的学习讨论稿有网上照抄照搬应付检查现象。三是镇纪委检查指导村监委工作不到位。走访了解镇纪委到村组检查指导工作少，致使部分村监委主任履职不到位，如各村普遍存在专项整治活动无方案、无落实、无总结，监委会主任对低保评定、爱心超市管理起不到监督作用，监委会成员长期不参与村务监督工作，存在监督缺位现象。
2、为民服务意识不强，解决群众实际问题的能力还需进一步提高。一是对村组的问题矛盾解决不力。在渭黄、黄延高速建设、一河两岸建设征迁过程中，未到期承包地赔付标准不统一，有些群众足额赔付，有些群众至今未给赔付，造成多次群体性越级上访和起诉立案事件；中药材种植补助、高油黄豆种植补助、核桃高接换优补助资金兑付不及时，群众诉求无果。二是宗旨意识有所淡化，服务群众的责任意识和担当精神不够。如红石崖村史家河组群众春季吃水困难，反映一个月，未予解决；吉家河老村、磊庄、木耳坪等村，路灯多数损坏，无人维修；八家梁村委会至吊庄，杜家源西村，道路损毁严重，群众出行困难，至今未予解决；磊庄村灾后重建房多户漏水，群众多次向村镇反映，至今未予解决。三是侵害群众利益问题依然存在，工作中存在优亲厚友现象。如梁家河村、安善村、磊庄村打扫卫生等集体劳动多数采用有酬劳动，不能做到公平公正，村小组干部优先照顾亲朋好友，多数群众未参与；红石崖村、磊庄村发展党员优先从支部书记亲朋好友中发展，其他群众入党困难。
3、党员干部管理松懈，日常监督管理不够严格。镇党委对党员干部重用轻管、管理薄弱，存在管理失之过宽现象，对党员干部八小时内监督管理多，八小时外的朋友圈、生活圈、社交圈监督管理少。如2017年石堡镇政府3名同志因酒驾被给予党内警告处分；2017年至2019年镇党委领导班子及村三委会成员有21人受到党纪政务处分；镇政府三名同志长期请假，手续不规范不健全，工资全额发放，未按请销假制度执行。
4、脱贫攻坚工作不到位，建立以产业扶贫的长效机制还需加强。镇党委在精准扶贫工作中制度执行不严，扶贫资金使用效率不高，脱贫成果可持续性不强。如通过走访发现部分精准扶贫户包扶责任人未按规定及时进村入户；扶贫项目吉家河古茶园建设和梁家河百亩矮化苹果示范园管理不善，苗木成活率不高，群众反映强烈。
5、财务制度执行不够严格，工程项目程序不规范。一是财务制度执行不严。如石堡镇政府扩大开支范围，分12次将1596.9万元拨付石堡镇兴农公司和县林投公司；吉家河村现金库存大，截止2018年底账面现金多达9.8万元，梁家河村白条入账1800元，各村小组均存在白条入账现象。二是爱心超市作用发挥不明显。如梁家河、安善、吉家河等村组公益活动多数采用有酬劳动，安善组仅2018年就支付杂工费3.7万元。三是工程项目程序不规范。如安善、泄湖、磊庄、梁家河村改厕项目采购方为石堡镇政府，实施方为各村委会，存在采购主体和实施主体不一致问题。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1、镇党委及其所属党组织建设存在薄弱环节，干部队伍有待加强，综合能力有待提高。一是村支部对党建工作缺乏责任感。对新形势下党建工作研究不深不透不实，工作视野窄，缺少新思路。二是个别村支部抓党建的任务分工不明确，合力不强，工作质量和层次不高，缺少特色，存在推诿扯皮现象。三是“三会一课”制度落实流于形式。如在走访中发现少数农村党员对“三会一课”不了解、不知晓，各村支部近三年“三会一课”没有按规定及时召开，记录不规范或缺失。四是党员教育管理不严格。石堡镇党组织多（共28个）、党员基数大（有692名党员）、成分复杂，在日常工作开展中，对党员的教育管理还存在缺位现象，尤其是对非公企业党员、退休党员、流动党员缺乏有针对性的管理措施，致使部分党员长期不参加组织生活。五是村支部对发展党员和培养后备干部的重要性和紧迫性认识不足，没有结合村情实际培养后备干部，导致村上无人可选、无人可用。如吉家河、磊庄、梁家河村因没有合适的接替人选，至今未实现“一肩挑”，支部书记由镇干部兼任。六是“三项机制”工作流于形式，日常工作与“三项机制”结合不够，运用“三项机制”推动工作不力，未定期跟踪问效，倒逼工作落实，形成的典型案例示范性和说服力不强，落实工作效果不明显。
2、工会组织建设滞后，干部职工主人翁意识淡化。一是镇党委对工会在思想上不够重视，工会负责人对工会的职能、地位和作用认识不足。查阅资料未发现工会工作的安排、落实和总结。二是工会工作机制不完善，有残缺现象，会员管理不规范，制度不健全，工会开展活动少，工作仅停留在过节发放福利，慰问贫困职工的层面上，没有发挥工会联系群众的桥梁纽带作用。
3、政治生活不够严肃，党组织议事规则执行不严。一是镇党委政治生活不够严肃，民主生活会质量不高，批评与自我批评流于形式，所提意见缺乏针对性，不动真格，没有辣味，个别领导干部老好人思想严重，怕伤面子、伤感情，“咬耳扯袖、红脸出汗”缺乏常态化。二是党委议事规则执行不严。在召开党委会研究“三重一大”事项方面，议事程序不规范、党委会议记录不完整。如党委会议记录中部分议题只记录标题，无议事内容；研究党员干部违纪问题的会议，只在镇纪委会议记录本上记录，党委会议无记录；干部长期请假，假条上批示“经会议研究决定”，但会议记录上未体现。
二、意见建议
针对巡察发现的问题，根本原因在于石堡镇党组织领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。结合巡察提出如下建议：
（一）全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。
1、镇党委要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持抓班子带队伍严字当头，切实发挥党建引领各项工作的重要作用，增强为民服务意识，抓好各项工作，建设美丽石堡。
2、镇党委要抓住政治理论学习不放松，进一步拓展学习形式，丰富学习内容，坚持全面系统学，持续跟进学，联系实际学，努力在学用结合上有新突破、新成效，不断提高履职能力水平，全面打造服务型党组织。
（二）严肃党内政治生活，持续加强作风建设，严格执行党规党纪。
1、镇党委要强化主体责任，落实党风廉政建设相关制度，全面加强党风廉政建设。要抓好党风廉政建设学习教育，落实廉政提醒谈话制度，健全廉政风险防控机制，扎实推进作风建设，切实将巡察成果转化为推动经济工作的强大动力。
2、镇党委要切实加强纪律教育，严格执行请销假制度，建立良好的工作秩序。要进一步规范财务管理制度，加强工程项目资金的管理使用，认真开展自查自纠和监督检查，严格落实各项财务工作管理制度。
（三）加强基层组织建设，严格落实党建工作责任制。
1、镇党委要抓住落实党建工作责任制这个关键，进一步加强领导抓党建的意识和责任感，重点是对主要领导履行“一岗双责”情况进行总结，针对问题健全有效的党建工作考核激励机制，提出整改措施，落实整改责任，确保整改扎实有效，充分发挥党组织战斗堡垒作用。
2、镇党委要严格执行“三会一课”制度，确保时间、人员、内容和效果四到位。要强化措施，建设好“三会一课”阵地。要进一步加强对党员干部的管理和约束，坚持用制度来规范党员的行为，从日常管理教育，组织关系转移及违纪党员处理、责任追究等方面进行规范。
（四）对标巡察问题，扎实整改落实。
镇党委要充分认识巡察是政治体检，整改是政治任务。要结合巡察反馈指出的问题和意见建议，召开班子成员会议，研究制定整改方案，纠正、纠错、纠偏，一件一件抓，将责任落实到人，制定问题整改清单，建立整改台账，做到条条要整改、件件有着落，把“四个意识”体现在具体行动中。班子成员及党员干部要坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，做到真认账、真反思、真整改、真负责，确保整改取得扎实成效。
以上反馈意见请石堡镇党委高度重视，切实担负起党要管党、全面从严治党的主体责任，认真研究反馈意见，抓好整改落实。同时请在反馈之日起十日内，上报整改落实方案，三个月内将整改落实情况报告经县纪委监委联系监督检查室审核后，报送县委巡察工作领导小组，并做好向党内和社会公开整改情况的工作，接受广大干部群众监督。镇党委负责对所属党组织进行反馈，镇纪委负责巡察反馈问题的整改落实。县委巡察工作领导小组办公室将适时组织对整改落实情况进行监督检查。
