方继斌
廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控管理就是要落实好理清法定职权、查找岗位风险、评估风险等级、制定防控措施、完善管理制度等重点任务，通过加强制度机制建设，构建起前期预防、中期监控、后期处置三道防线，实现对权力运行的全过程监督，达到预防腐败现象发生的目的。结合国土资源部门实际，现根据主抓廉政风险防控工作的学习和实践，就抓好廉政风险防控管理工作，谈谈个人的看法。
近年来，黄龙县国土资源局围绕容易滋生腐败的重要岗位、关键环节，以规范和制约行政权力运行为核心，通过“查找、建制、监控、预警、问责”五个环节，探索建立以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的廉政风险防控机制。通过制定工作方案进行廉政风险排查，全局12个中层以上干部（含国土所长）全部参与排查，国土系统共自查出廉政风险点178个，其中县局本级排查出廉政风险点152个，其中一级风险点124个，二级风险点51个，三级风险点3个；制定各项防控措施214条，明确了责任股室，责任人及监管领导，重点修订各项廉政风险防控工作制度12项，制定内部业务工作流程图33项；汇总印发《廉政风险防控工作手册》，将廉政风险防控知识问答、工作制度、工作机构、防控措施、岗位职权、业务工作流程图整理汇编，形成了较为完善的廉政风险防控管理体系，并建立建全了领导机制、教育机制、动态管理机制、考核整改机制、预警机制、监督机制等六大机制。
经过一段时期的防控管理实际，也发现了一些不容忽视的突出问题：一是有些领导干部认识不足，言行不一致，不能将日常业务工作与廉政风险防控同安排严要求；二是宣传教育力度尚需进一步深化，使干部职工自觉养成依法办事、按制度办事的良好习惯；三是有些领导监督意识存在偏差，不能正确接受监管，更不能监督好自己、单位及身边工作人员；四是纪检监察力量薄弱，监督检查缺人手、缺时间、缺力度。
根据实践运行和存在问题情况来看，我认为，廉政风险防控管理必须抓住五大重点工作：
一是理清法定职权。按照职权法定、权责一致的要求，梳理有关规章制度，摸清权力底数，对依法确定的职权进行分类，编制职权目录和权力运行流程图，明确职权名称，办理主体、依据、程序、期限、监督渠道等。重点明确各岗位职责，对工作流程进行细化、规范，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。
二是查找岗位风险。在全面排查的基础上，以行政审批、行政执法、行政确认、项目实施、干部人事和行政管理等权力为重点，查找可能或者容易引发廉政风险的重点环节以及表现形式；结合既有的案例和信访举报情况，采取个人找、群众帮、领导审、集体定等方法，合理有序、全面深入地排查风险。
三是评估风险等级。依据风险点的数量、群众关注度、权力运行的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生几率等因素，分等级评定廉政风险，针对不同等级的廉政风险采取管理措施。
四是制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点，结合岗位职责，落实责任主体，提出化解风险的具体防范措施。
五是完善管理制度。制定和完善廉政教育、督查督办、管理考核、预警处置、责任追究等制度，确保廉政风险防控管理工作有序进行。
根据我局实际，今后还应在以下几方面改进廉政风险防控工作：
1、把思想教育和能力建设有机结合起来。党员干部出现违纪违法行为，既有不良思想影响的原因，也有能力低、不会做、不愿做的因素。因此，在加强对党员干部思想教育的同时，必须重视能力建设，解决“慵懒散”等问题。
2、把制度建设和科技手段有机结合起来。通过信息公开，监督开展网络办理行政预批、行政执法业务，规范业务流程的悠闲方法，有效消除人为因素对执行工作程序、落实工作制度的干扰，实现工作权限“系统控制”、业务流程“系统固化”、风险预警“系统提示”和责任追溯“系统监督”。
3、把强化监督和严格问责有机结合起来。强化内部监督，对不正确履行职责的及时发出预警，责令限期改正。强化外部监督，扎实推进党务公开、政务公开，使权力公开透明运行。综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等手段，加大问责力度，确保权力在阳光下运行。
