习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们要深入学习领会,特别是把全面推动依法统计依法治统贯穿到习近平法治思想的全过程,进一步加强统计法治建设和监督督察问责,严肃查处统计造假弄虚作假行为,提高统计数据真实性。
一、深入学习贯彻习近平法治思想,要在学深悟透上下功夫
深入学习贯彻习近平法治思想,坚持读原著、学原文、悟原理,深刻领会核心要义,准确掌握立场观点方法,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。同时切实担起政治责任、领导责任,发挥“关键少数”作用,领导干部要先学一步、学深一层、学透一步、学精一步,推动习近平法治思想在依法统计依法治统工作中落地生根、见到实效。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,创造性地提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,领导和推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署,这对于高扬人民民主的光辉旗帜,坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路,全面建设小康社会具有直接的重要意义;十八届三中全会全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。让维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》;十八届四中全会首次以依法治国为主题,专门研究全面依法治国,出台《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对180多项法治改革进行了全面依法治国进行顶层设计、描绘了宏伟蓝图;党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章。《建议》指出,法治是发展的可靠保障,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,并明确要求,把经济社会发展纳入法治轨道。
党的十九大提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会,确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表;十九届二中全会专题研究宪法修改,由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验,以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用;十九届三中全会站在加强党对全面依法治国的集中统一领导的高度,成立中央全面依法治国委员会,在第一次会议上,总书记提出“十一个坚持”,系统阐述了全面依法治国的若干重大理论和实践问题;十九届四中全会出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,对坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高依法治国、依法执政能力作出部署;2020年5月,第三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》,这是新时代我国社会主义法治建设的重大成果;十九届五中全会在制定“十四五”规划和二0三五年远景目标建议时,再次就全面依法治国作出部署,对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局立法工作提出新的要求。十九届六中全会明确了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。
二、深入学习贯彻习近平法治思想,要在知行合一上下功夫
统计法治建设是法治中国建设的重要方面。全面推进统计法治建设,关键在于严格执行《统计法》。党的十八大以来党中央、国务院对统计工作高度重视,习近平总书记、李克强总理对统计工作多次指示和批示,中央领导多次强调要进一步加强统计法治建设和监督督察问责,严肃查处统计造假弄虚作假行为,提高统计数据真实性。习近平总书记指出“统计弄虚作假,不仅影响决策、危害社会,而且透支党和政府的公信力”。党的十九大从健全党和国家监督体系角度,明确提出“完善统计体制”,将统计工作纳入了党和国家监督体系中。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》),2017年印发了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(以下简称《办法》),2018年印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下简称《规定》)《意见》《办法》《规定》的出台,是深入贯彻党的十八大和十九大精神、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想的重要体现,是防范和惩治统计造假、弄虚作假又一“利器”,是提高统计数据真实性的全面部署,是对统计督察职能的进一步拓展和深化,是推动防范和惩治统计造假弄虚作假的三把“利刃”,要求之高、尺度之严前所未有,体现了党中央、国务院坚持实事求是、反对弄虚作假的鲜明态度和坚定决心,对推动统计事业持续健康发展产生了重大而深远的影响。对于构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制、问责机制,确保党中央、国务院关于统计改革发展的决策部署得到有效贯彻落实,确保统计数据真实准确,具有十分重要的意义。
2019年开始,用三年时间,国家统计局按照《规定》的要求,受党中央国务院的授权对32个省、直辖市、自治区和部分国家部委完成了第一轮统计督察,查处了一大批统计造假弄虚作假的案件,公开曝光了多起重大典型统计造假案件,按照《办法》的规定对涉及案件的各级责任人员进行了党纪政务处分等处理。从公开曝光案件看,地方政府和部门编造及打捆上报固定资产投资项目、个别部门为统计对象代填代报数据、指使强迫企业报送虚假统计数据、大型普查不实地调查闭门造“数”、破产企业依然上报统计数据等违规违纪行为。究其原因是,个别党政领导干部政绩观、发展观依然存在误区和偏差,总认为“数据出官、官出数据”,为完成上级的目标考核任务,提高重要经济指标增速的靠前排名,人为干预正常的统计数据;个别党政干部和部门对《统计法》《意见》《办法》《规定》和习近平总书记对统计工作的重要指示批示学的多,但在实际工作中不能做到知行合一,上有政策、下有对策,没有汲取案件的教训,不能举一反三,立行立改,依然把考核名次放在首位,在统计数据失实失真的情况下,还奋力“追赶超越”。
法无授权不可为,法定职责必须为。做好新时代统计工作,必须坚持以习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示为根本遵循,准确把握中央第21次深改会对统计工作提出“要强化统计监督职能,提高统计数据质量,加快构建系统完善、协调高效、约束有力的统计监督体系”的部署要求,牢固树立正确的发展观政绩观和法治思维、法治方式,在统计工作中对党绝对忠诚、对人民认真负责,既要解放思想,又要实事求是。对标对表党中央国务院对统计工作的新要求,主动求变,知错就改,制定整改措施、列出整改计划、落实整改责任,知行合一,不做 “两面人”。进一步推动统计改革发展,确保统计的严肃正确真实,要做到“国之大者”心中有数,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要牢固树立统计法治意识,提高依法统计依法治统能力,建立健全防范和惩治统计造假、弄虛作假的制度体系,严肃查处统计违纪违法行为,对统计造假“零容忍”,以真实的统计数据为经济高质量发展提供优质服务。
三、深入学习贯彻习近平法治思想,要在宣传培训上下功夫
法治宣传教育是提高全民素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性、体系性、重要性工作。习近平总书记指出,“要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围”。各级党委政府、相关单位必须把习近平法治思想列入年度培训宣传计划,持续用力,久久为功,加大法治宣传力度,营造全民学法、懂法、尊法、守法、用法的法治环境,为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会打下坚实的基础。
明确任务职责,形成宣传合力。按照党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与和谁主管谁普法谁执法谁普法的原则,以《宪法》《民法典》《统计法》等法律法规为重点,加强年度普法计划的制订和实施。特别是要对各级人大任免的干部任前要法律知识考试、任中要向宪法宣誓、任后要接受人大的监督,以此提高领导干部法律法规理论知识、依法行政能力、依法决策能力。进一步落实领导干部普法宣传制度,带头包抓乡镇、单位、重点人群开展法律法规宣讲活动,发挥好领导干部学法、用法的表率模范作用,多方齐抓共管,形成宣传合力和推动力,使领导干部成为习近平法治思想宣传的主力军和生力军。
创新法治形式,丰富宣传载体。要以普法宣传为主线,认真总结“七五”普法依法治理工作取得的成效,提早谋划、稳步推进“八五”普法工作。线上要建立“电视普法专栏、手机普法短信、网络普法媒体、广播普法传播”四大平台,开展网上干部职工法律法规知识考试;线下继续采取印发宣传资料、法律咨询、悬挂标语、开设专栏、文艺演出等有效载体,扎实开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村、进军营、进景区的“八进”活动。同时还要抓住3.15消费者权益日、6.25全国土地日、6.26国际禁毒日、12.4国家宪法日、12.8统计法颁布纪念日等活动为载体,通过以案说法,释疑解惑,贴近生活,寓教于乐等形式,使法治宣传全方位、多层次、高频次、全覆盖、无死角、无盲区纵向到底、横向到边,入脑入心,切实提高法治宣传教育的有效性和渗透力,把黄龙普法和依法治县工作推向新的高潮,为黄龙经济发展和社会稳定提供坚强有力的法治保障。
强化学习培训,增强依法意识。面对百年之未有大变局,针对新形势新任务新挑战,要把习近平法治思想教育培训摆在更加突出的位置来抓,做到思想上更加重视、措施上更加务实、保障上更加有力,不断提高干部教育培训工作水平。在大普法大宣传的基础上,统计系统的领导干部要担起统计法律法规宣传教育培训的主体责任。一是充分利用陕西干部网络培训学院、国家统计局干部网络在线学习中心等载体,开展习近平法治思想的培训教育,着重对《统计法》《意见》《办法》《规定》和习近平总书记对统计工作的重要指示批示进行培训;二是统计局及时将习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神、《统计法》《统计法实施细则》《防范和惩治统计造假弄虚作假重要文件选编》等内容向县委常委会、政府常务会、县委中心学习组提交议题,列入培训内容,从县级主要领导的层面,深刻理解和把握如实做好统计工作对推动经济高质量发展的重要性;三是把统计法律法规纳入各级党校、行政院校、干部学院、社会主义学院领导干部培训的必修课,扩大统计法律法规培训学习教育的参与度、知晓度。
总之,要深入学习贯彻习近平法治思想,牢牢把握正确的政治方向,积极探索法治建设政府主导与社会参与的良性互动模式,努力形成人人自觉尊法、学法、守法、用法的法治环境。要按照“八五”普法规划要求,进一步提高思想认识,切实加强普法工作组织领导,完善工作机制,创新普法宣传形式,强化效果保障,让崇尚法律、敬畏规则深入人心。继续发挥法制宣传教育在全面推进法治政府建设中的基础性作用,科学推进“八五”普法规划实施,不断提高黄龙法治宣传教育和法治建设水平,推动黄龙普法依法治理工作再上新台阶。