降低行政成本的几点建议

黄龙县纪委常委、检查室主任 张海峰

党的十六大报告指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”这段话的核心就是要降低行政成本。行政成本是指党政机关及财政开支的事业单位的运行成本、人员成本、办公设施成本等，也就是直接成本。从广义上说，行政成本还包括政府决策过程中引发的公共资源和环境资源方面的成本，也被称为“间接成本”。

在现实工作中，不计行政成本的情况还普遍存在。在直接行政成本方面主要体现在“六个膨胀”，即机构、人员膨胀；公款消费膨胀（公车、公款吃喝、公费旅游）；文山会海膨胀；迎来送往膨胀；节庆和纪念活动膨胀；部门和行业利益膨胀。在间接行政成本方面主要有：上项目决策失误；城市建设改造过度超前，追求高档化；国有资产转让过程中的流失；土地出让价格过低；透支资源、透支环境。居高不下的行政成本，影响了执政能力的加强，关系着和谐社会建设的成败。

一、为什么要降低行政成本

行政成本是否合理是检验党政形象和执政能力的尺度之一。现在，由于一些部门不讲究行政成本，办事铺张浪费，使行政开支愈来愈大，再加之部分官员贪污腐败，与部分群众生活还很困难形成较大的反差。资料表明，我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25％。加强执政能力建设，落实科学发展观，建设和谐社会，迫切需要降低行政成本，推行行政体制改革，改变机构臃肿、人浮于事的局面，做到体制畅通、政令畅通，提高执政水平，体现立党为公，执政为民。

降低行政成本是民生优先、社会和谐的客观需要。党中央提出了建设和谐社会的理念，建设和谐社会就要以人为本，以民生为本，就是要求我们的各项工作要以关注国计民生为前提。特别是体现在公共财政支出的优先次序上，即应依次为民生优先、就业优先、公共事业优先、环境优先、公平正义优先。现在大量的行政成本挤占了财力，因此要切实地降低行政成本，把有限的财力优先考虑到民生等重大问题上。

降低行政成本是建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国国情和新时期经济社会发展的需要做出的重大决策。建设节约型社会，在要求企业和民众节约资源和开支的同时，首先要降低行政成本，建设节约型机关。只有党政机关带头节约，降低行政成本，才能密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气。

　　二、如何降低行政成本

怎样降低行政成本呢？我认为主要从以下几个方面着手。

　　1、强化行政成本意识

　　要加强行政成本效益的宣传教育，提高行政部门和人员对行政成本、行政效益的认识，强化行政成本意识。要进一步建立和完善行政法规、行政法规上要明确降低行政成本，提高行政效益的条款。同时，要严格执行已经颁布实施的行政法规，让每个人在工作中自觉降低行政成本，提高行政工作的社会效益和经济效益。

　　2、用科学的发展观指导行政工作

　　发展是第一要务，发展是硬道理。在行政工作的发展上，我们始终要把握执政为民这一根本。发展不是盲目发展。必须要坚持三各有利于标准，必须从广大人民群众的根本利益出发谋发展。要坚持用科学的发展观指导行政监管工作。例如要运用系统论，解决好局部和全局的关系。运用可持续发展理论，解决好发展和生态平衡、环境保护的关系。运用唯物辩证法，解决好人才战略、经济发展与社会发展的关系等等。只有这样，才能降低行政工作的社会成本，取得行政工作的长期效益。

　　3、深化行政体制改革

　　国家要加快和深化行政体制改革，改变机构臃肿，人浮于事的局面。做到体制畅通、政令畅通、机构精简、人员分流，完善公务员制度，实行末位淘汰制。同时，要加快财政体制改革，实现职务消费货币化，搞好单位内部车改、工资奖金与效益挂钩等。促使行政单位增收节支，减员增效。确保建立勤政、廉洁、务实、高效的行政部门。

　　4、改进行政工作方法

　　好的工作方法能够起到事半功倍的作用。行政监管要在依法依规、在过去方法的基础上有所创新，有所突破，不断总结工作经验教训，不断改进和创新工作方法。例如政府部门不再参与管理企业的生产经营，政府部门要理顺多头管理、多头审批现象，行政部门采用部门联合办公，多会并开等。通过改进方法，达到提高工作效益，降低消耗的目的。

　　5、提高行政人员素质

　　搞好行政工作的主要原因是人。目前，我国行政人员综合素质不高，加之行政工作趋向法制化、规范化，这就需要我们去摸索，去创新。就总体而言，一部分行政人员还不适应发展了的行政工作。因此，各级行政部门和人员要采取措施，坚持以人为本的方针，加强行政部门执政能力建设，加大培训力度，不断提高行政人员执政能力和水平。行政人员无论在理论上还是在实践中都要不断探索，不断总结，不断进步。行政人员素质提高了，行政监管工作质量和效益也就上来了，行政成本也就降低了。

　　6、搞好预算控制

　　要完善和细化部门预算，开展单项开支预算。在行政工作前，根据计划和方案，对即将发生的费用进行测算，在综合考虑工作量，人员、时间、物耗到以及各项变化因素后，编制成本控制指标，做到有的放矢，节约人力、物力、财力。例如召开一次政府全会，要根据出席人数、会期、文件数量等搞好预算，并严格按照预算执行。逐步建立健全行政成本预算审批考核机制。

　　7、建立行政工作激励机制

    各级行政部门要搞好自己的工作，降低成本，提高效益，可逐步建立完善《公务员晋级经常奖励制度》、《行政人员增效降耗奖励制度》、行政人员工作创优创新奖励制度》等规定，奖励行政人员不断探索，不断创新，寻找自身工作的最佳途径。从而达到调动一切积极因素，降低成本，提高效益的目的。

　　8、简化行政工作程序

　　现有的中国行政监管程序繁琐复杂，耗时费力，成本高，效益低。近年来，国家采取了很多措施。例如《行政许可法》、《行政赔偿法》等的颁布实施，行政审批项目的清理取消，行政收费的减少等。但是还没有从根本上解决问题。一件行政审批事项，过去要盖上百个公章，现在还要盖几十个公章。这就要求行政工作规范应当坚持“依法、规范、实用、简化”的原则。例如可开可不开的会议不开，可审批不审批的项目不审批，能由一个行政部门完成的工作不得由多个部门监管等等，这些均需要我们在实践中逐步完善。

　　搞好行政监管工作，降低行政成本，提高行政工作经济和社会效益是我们每个人必须思考的问题，同时也是我们每个人必须探索并认真做好的工作。只要我们牢记为人民服务的宗旨，强化行政成本意识，严格依法行政积极推进改革，努力创新工作，不断提高自己的执政能力和水平，就一定能在行政监管工作中，减少消耗，降低成本，获得行政工作的最大效益。