深入贯彻落实科学发展观
全力推进反腐倡廉建设
为推进跨越发展、构建和谐黄龙提供坚强保证
——在全县纪检监察工作会上的讲话
刘志华
（2009年3月27日）
同志们：
这次纪检监察工作会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导， 认真落实科学发展观，全面贯彻中、省、市纪委全会和县委十一届五次全会精神，回顾总结2008年工作，安排部署2009年反腐倡廉建设工作任务。
一、2008年全县纪检监察工作回顾
2008年，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中、省、市及县委关于反腐倡廉的各项部署与要求，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），以深化“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动为载体，以问责问廉问效制度为抓手，按照“围绕中心、服务大局、推进发展、促进和谐”的工作思路，结合实际，突出重点，强化措施，狠抓落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
一是问责问廉问效工作全面推进。制定印发了《黄龙县实施问责问廉问效暂行办法》、《黄龙县重点工程建设项目“三问”暂行办法》、《黄龙县问责问廉问效实施细则》等制度，制作了“三问”工作流程图，规范了“三问”工作的程序和内容，明确了详细操作流程。确定了重点“三问”单位17个，重点“三问”工程项目30个，实施责任追究79人。通过问责问廉问效，促进了廉洁勤政，提高了工作效率，改变了干部作风。确保了县委政府重大项目的顺利实施和决策的贯彻落实。
二是构建警示训诫防线工作深入开展。以建立领导干部联系点制度和指导检查制度为重点，不断完善和落实警示训诫防线工作各项制度，将其纳入2008年党风廉政建设责任制实施方案之中，夯实了各级领导干部的包抓责任和工作责任，明确了各级各部门的工作任务。全年共警示训诫党员干部42人，其中警示提醒25人，诫免督导14人，责令纠错3人。纪委负责同志与下一级党政主要负责人进行谈话49人次。
三是领导干部从政行为不断规范。进一步巩固深化 “筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，不断完善“大宣教”工作格局，全年在市级以上新闻媒体刊登党风廉政方面的稿件110 篇，完成调研文章14篇，办《黄龙县党风廉政宣传教育信息》22期，组织广大党员干部观看大型民歌剧《乡医刘易》和《嬗变的人生》，进行正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，收到了较好的宣传效果。严格执行“四大纪律、八项要求”和县上出台的各项规章制度，先后对111名拟提拔任用的干部作出廉政鉴定，对8个拟上报为先进集体的单位和先进个人提出廉政意见；共进行任期经济责任审计5人，对审计出的问题全部进行了纠正处理，领导干部廉洁从政意识不断增强。
四是查办案件工作力度持续加大。进一步健全了办 案工作机制，完善了办案制度，严肃了办案纪律，并以强化信访工作来拓宽案源渠道，建立了信访举报工作责任制。对署真实姓名反映的案件，做到件件有结果，并向举报人做出答复；对影响大的案件，充分发挥案件协调小组的作用，有力地促进了办案工作的顺利开展。一年来，县纪委共收到群众信访举报23件（其中转办3件），全部办结共立案查处6案，查结6案，处分6人，其中给予党政纪双重处分1人（党内警告、行政记过），党纪处分5人（严重警告3人，警告2人）。
五是损害群众利益的突出问题得到有效治理。继续巩固治理“公路三乱”和中小学乱收费工作成果，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决纠正拖欠克扣农民工工资问题。一年来，共受理拖欠农民工工资案件14起，追回拖欠工资11.08万元，查处假劣药品48种。对行政管理、行政执法、公共服务三个类别的55个部门进行了行风评议，创新了行风评议的载体，制作了行风评议测评卡5000张，发放风测评表800张，召开行风座谈会、“面对面三公开会”、行风测评会13场次，开展了创建“人民群众满意基层站所”活动，通过明察暗访、发放测评表、测评卡、会议联评等形式，排出了名次，对三个类别排在后3名的单位实施了“三问”，对单位主要领导进行了诫勉督导谈话，促进了我县行业风气的进一步好转。
六是源头预防腐败工作取得新进展。惩防体系建设各项任务得到较好落实，全县177个行政、事业单位和87个行政村全部实行了“五笔会签”报账制度。政务、事务、村务和党务公开不断推进。认真开展了“三项检查”工作。即国有企业领导人落实中纪委“七条禁令”，党政机关和人民团体公务用车，财政资金、社会保险基金、住房公积金、扶贫资金、救灾款物管理三项检查。共查处超排车辆25辆，超标车辆22辆，分别作出了处理。对专项资金管理使用情况、工程招投标、农资市场、退耕还林以及《土地法》等贯彻执行情况进行了执法监察，确保了国家政策的贯彻落实。
七是党风廉政建设责任制得到有效落实。以责任分解、责任落实、责任考核、责任追究为重点，制定下发了《黄龙县2008年党风廉政建设责任制实施方案》，逐级签订目标责任书，明确了任务，夯实了责任，实施责任追究1人。先后三次深入乡镇和部门对党风廉政建设责任制落实工作进行了全面检查，对存在的问题及时进行了纠正处理。
一年来，在县委的正确领导和全县人民的共同努力下，我县的纪检监察工作取得了一定成绩，纪检监察创新工作受到市纪委表彰。但也存在一些问题和不足：一是少数党员干部纪律观念不强，工作方法简单、作风不实的问题依然存在；二是一些损害群众利益的不正之风时有发生，个别方面离群众的要求还有差距；三是对反腐倡廉工作中的新情况、新问题研究不够深入，在机制、体制上还需要进一步完善等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年工作部署
2009年，全县纪检监察工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中省市纪委全会和县委十一届五次全会的部署和要求，以深化党员领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动为载体，以推进问责问廉问效制度为抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进科学发展，构建和谐黄龙提供坚强保证。
（一）严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级各部门要高度重视政治纪律，教育和引导广大党员干部不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，各级纪检监察机关要切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
结合第二批学习实践科学发展观活动，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。一是加强对中、省、市宏观调控特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施落实情况的检查。强化对中省市和地方投资及国债资金的监管，确保资金管理安全有效。二是加强对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大建设项目招投标情况的监管，严肃查处各种违法违规行为。三是加强维护社会和谐稳定各项政策措施落实情况的监督检查，严肃查处工作不力导致群体或越级上访、严重影响社会和谐稳定的行为。
要加强对学习实践活动整改措施落实情况的监督检查，制定监督方案，强化监督措施，促进各项整改措施的落实。为我县学习实践活动深入开展提供保障。
（二）认真贯彻落实中央《工作规划》和县委《实施办法》，扎实推进惩防体系建设。各乡镇、各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实担负起《工作规划》和《实施办法》贯彻落实的政治责任，将此项工作纳入重要议事日程，成立组织机构，制定实施细则，同中心工作一起部署、一起落实、一起考核。要把学习贯穿于惩防体系建设始终，列入干部培训计划，组织党员干部认真学习、深刻领会和全面把握精神实质。各级纪检监察机关要加强组织协调，精心制定方案，抓好任务分解，强化督察指导，确保惩防体系建设各项工作有序开展。
要认真执行党风廉政建设责任制，党政班子主要领导要对本乡镇、本部门反腐倡廉工作负总责，切实抓好“五个一”和“五个一批”的落实。班子其他成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职能，强化监督检查，严格执行责任制报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”制度。
（三）以深化党员干部“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动为抓手，切实加强党员领导干部党性修养。要把加强党员领导干部党性修养作为促进科学发展的重要切入点和关键环节，按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出的“六个着力”的要求，与落实“八个坚持、八个反对”结合起来，与坚持社会主义核心价值体系结合起来，与树立和弘扬党的优良作风结合起来，督促领导干部切实加强党性修养和党性锻炼，自觉践行八个方面的良好风气。
各级领导干部要牢固树立宗旨意识，时刻牢记自己的职责和使命，高度关注民生，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。要发扬求真务实精神，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风浮躁、不负责任、弄虚作假等问题。要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费问题。
要切实抓好领导干部党性党风建设状况的监督检查，及时发现和解决党员领导干部在思想作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要进一步完善政治理论学习、调查研究、联系群众、民主决策、廉洁从政等方面的制度。建立对党员领导干部党性党风建设情况的动态监管、测评反馈和考核评价体系，逐步形成党员领导干部作风建设的长效机制。
（四）切实加强反腐倡廉教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。要进一步完善“大宣教”工作格局，增强反腐倡廉宣传教育的整体合力，深入推进廉政文化建设，切实加强干部教育培训，要把干部的培养、选拔、管理、使用与廉政教育结合起来，不断增强党员领导干部学习廉政法规知识的自觉性，提高廉洁从政意识。
重点要抓好以下工作，（1）深入治理领导干部违规收送现金、有价证券等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业等有关事项报告制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理领导干部以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目为本人和特定关系人谋取利益，认真解决领导干部招商引资中的违规违纪问题。
严格执行“五笔会签”财务报账制度和有关经费支出“零增长”预算制度，严格控制新建楼堂馆所，坚决纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，以及超标准、超编制配备使用小汽车等问题。认真落实党内监督各项制度。严格执行民主生活会、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度。
（五）扎实推进问责问廉问效制度，确保县委县政府重要决策和部署的贯彻落实。要按照县委十一届五次全会的部署，明确重点内容，拓宽工作领域，充分发挥问责问廉问效在推进工作落实中的重要作用。要紧紧围绕县委“一基两业”发展战略，对基础设施建设、核桃产业开发、争资引项、新农村建设、构建和谐社会等方面的重点工作加强监督检查，促进各项决策和目标任务的落实。今年，要把省市在我县建设的一些项目也列为“三问”对象，加强监督检查，充分发挥“三问”在工程项目实施中的监督督促作用。各乡镇、各部门也要结合实际，确定重点项目，落实工作措施，强化监督检查。要认真总结经验，进一步完善修订“三问”制度，切实增强可操作性和实效性。要把握好工作重点，紧紧围绕党委政府的重要决策、重点工作、重大项目目标责任的落实以及干部作风、群众关注的热难点问题开展监督检查。要进一步明确监督对象，把监督的重点放在国家机关及其工作人员身上，通过 “三问”工作的实施，切实保障县委县政府各项重大项目的顺利实施。同时，也要处理好“三问”与纪检监察其它业务的关系，防止出现代替其它纪检监察职能的现象。
（六）不断强化办案措施，坚决惩处各种腐败行为。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，以及征地拆迁、环境保护、退耕还林、强农惠农政策兑现等方面严重侵害群众利益的案件。严厉查办工程建设中弄虚作假招投标案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股采矿的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产的事件，严重违反组织人事纪律的案件，为黄、赌、毒、和黑恶实力充当“保护伞”等案件。深入推进治理商业贿赂专项工作，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，维护市场秩序和社会诚信。同时，结合黄龙实际，加大对森林防火责任追究力度，确保森林安全。对于宣传力度不够，组织不力，检查不到位，造成森林火灾的单位和部门，一定要严肃追究其领导的责任。
（七）认真抓好政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题。把解决损害群众利益的突出问题作为政风行风建设的重点，着力解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全责任制执行情况的安全检查，坚决查处权钱交易行为。（3）认真解决影响和破坏投资环境的热点难点问题，进一步优化经济社会发展环境。（4）加强对社保基金、住房公基金、扶贫基金和救灾救济款物的全程管理，严肃查处违规违纪问题。（5）加强对“民生八大工程”项目和资金的监管，确保改善民生政策措施的落实。
继续治理教育收费、医药购销、医疗服务和涉农负担以及退耕还林政策兑现中的突出问题，严格治理公路“三乱”。不断深化创建“人民群众满意基层站所”活动，深入推进“面对面，三公开”制度，今年，要进一步扩大创建活动领域，在公共服务行业中全面开展“人民群众满意服务窗口”活动，并在行政部门、事业单位中开展创建“人民群众满意单位” 的活动，全面推动我县政风行风建设。
（八）深化制度创新，全面推进源头预防腐败工作。省市纪委把今年确定为“反腐倡廉制度建设创新年”，各乡镇、各部门要高度重视、精心组织，全面推行党风廉政建设责任制工作报告、村民监督委员会、纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访、党政机关领导干部向纪委全委会述责述廉述效和领导干部任前廉政法规考试等五项制度。
一是制定出台《黄龙县乡镇、部门主要领导向纪委全委会述责述廉述效的实施办法》，分期分批进行，原则上主要领导在一届任期内必须“三述”一次。二是全面推行《县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度》，畅通信访举报渠道，积极推进“阳光信访”。三是进一步规范《党风廉政建设责任制工作报告制度》的内容，将规定的12项内容写入报告中，并加强监督检查，督促乡镇和部门领导切实履行“一岗双责”，进一步明确反腐倡廉建设的责任主体地位，严格执行党风廉政建设责任制。四是严格执行《领导干部任前廉政法规考试制度》，凡新任干部，在任前都要进行廉政法规考试，对考试成绩不合格者，建议党委暂缓任用，进行补考，对补考成绩不合格者，不予任用。五是逐步推行《村民监督委员会制度》，各乡镇选出一个具有代表性的村民委员会，进行试点，总结经验，逐步推广。
要深入推进行政审批制度改革，扎实开展第四批行政审批项目清理工作。强化财务报账“五笔会签”制度执行情况的监督检查，在自收自支事业单位和重大项目中全面推行“五笔会签”报账制度。进一步完善工程建设项目招投标制度，规范招投标行为。扩大政府采购范围，严格实行“管采分离”。认真贯彻执行《政府公开条例》，加强监督检查，确保从源头上遏制腐败现象的滋生。
（九）深入推进基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。加强农村党风廉政建设。认真落实中央《关于加强农村党风廉政建设意见》和省委《关于贯彻落实〈中央关于农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》以及省纪委监察厅关于建立村民监督委员会制度，加强对农村党员干部的教育和监督。充分发挥监督委员会的职能，认真解决少数农村党员干部作风不实，办事不公等突出问题。严格执行农村财务管理“五项制度”，完善农村集体资金、资产和资源管理制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，围绕强农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。
三、切实加强纪检监察机关自身建设
各级纪检监察机关要按照中省市和县委十一届五次全会的安排部署，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育活动为载体，认真组织，精心安排，确保取得实实在在的成效。要强化学习，坚持以科学发展观统领纪检监察工作，真正把科学发展观的要求体现和落实到反腐倡廉的各个方面。要认真履职，切实解决好党员干部党性党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，维护好群众的利益，为县委县政府的各项重大决策的贯彻落实提供保障。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市纪委和县委的坚强领导下，真抓实干，开拓进取，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为黄龙的跨越发展提供坚强的政治保障，作出新的更大的贡献。
