今年以来，我县纪检监察创新工作以深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为契机，以加强农村基层党风廉政建设为突破口，以群众得实惠为目标，突出体制和制度创新，从2008年11月份在我县范家卓子乡高粱村推行了组财村管试点工作。试点工作开展以来，通过集中管理、统一核算、严格监督、民主使用后，本村财务管理步入规范化、制度化、民主化，收效十分明显，受到群众普遍好评。从源头上杜绝了村组干部铺张浪费、随支乱花、监管空白的不良现象，巩固了农村基层政权，密切了干群关系，提高了村干部财务管理水平，真正体现了人民当家作主。

    黄龙县范家卓子乡高粱村推行组财村管是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，把村组班集体资产在确保农村集体资产所有权、自主权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，通过推民主管理、民主监管、民主理财等方式，加强对集体资产收支行为进行事前控管和事后监督管理的一种财务管理模式。具体运行过程为：成立以行政村支部书记为组长、村主任为副组长，村报账员和各组组长为理财小组成员的组财村管组织机构；在村民小组召开村民会议，选出各组的村民代表将各组账务财务收到行政村，由行政村统一管理；村民小组发生业务收支时，先由各组组长召开村民小组会议，对确定事项进行讨论表决后，形成会议记录，然后上报行政村；行政村在接到报告后，由村支书、主任、报账员和村理财小组成员根据确定事项的合理性严格审核同意后，由行政村支书、主任、报账员和所在组组长在原始票据上签字后，方可报账支取，分别记入各组账户；行政村每月公布一次账务，并给乡农经站、乡政府编制会计报表，业务上接受乡农经站指导，定期、不定期接受乡农经站检查；发生重大业务时，行政村必须及时向农经站和乡政府上报，经批准后，方可实施。

组财村管在我县范家桌子乡高粱村运行一年来，成效显著，收效明显明。主要体现在以下几个方面：

（一）规范了农村财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。 “组财村管”，使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产管理有序，收支清晰，杜绝了过去的 “一任村委一包账,一包一包对不上”的提包账、麻袋账、糊涂账”。杜绝了过去“人人管帐,个个收钱,坐收坐支，有的村干部,用一张白纸写个几月几号用了多少钱的条子,就用来做账了，会计核算不规范,财务不公开,资料不齐全更是普遍现象。正如以往老百姓状告村干部的的焦点问题就是村里的财务不能及时公开,不能按时结账。而且农村90%以上的来信来访,都与集体资产和财务有关。而现在村里动用集体的钱时,一般是要有经办人、证明人签字,村委会审批,村民理财小组审核,然后才能做帐。有效杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱开支、乱报销行为。

（二）提高了村务管理透明度，实行了真正的财务公开。过去高粱村民主理财流于形式，财务公开过于笼统，对公开的内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。组财村管工作实施后，村账必须通过“五关”，即村干部审批关、民主理财关、公布上墙关、登记账薄关、五笔会签关， 村务每季度必须公开公布三次，公开内容必须由组财村管办公室提供，对每一笔账目都详细具体，一目了然，正如我们下乡调研时听到的: “帐目上墙,我们心里都有底了,干事更有劲了。这才是老百姓希望看到的‘明白墙’、‘放心墙’啊”!在高粱村村务公开栏旁,村民相互谈论着。把村干部、村委会的财务管理工作置于村民的监督之下，给了群众一个明白,还了干部一个清白。多年来,“支书说了算、会计跟着办、干部不见面、群众不明白”的局面得到了改变。

（三）强化了监督管理，发挥了村级集体资金的使用效益，给农村能人、干实事的人提供了发展平台。原来的高粱村财务管理混乱，谁都想干，但都不办实事，胡吃乱喝，推诿扯皮，群众意见大。实行组财村管后，根据实际情况，范家卓子乡及时调整了高粱村个别村组干部，让群众公认的农村能人上台，工作面貌焕然一新，在农村产业发展、基础设施建设、群众安居工作方面取得了很好成绩。仅08年后至09年春季以来，全行政村核桃栽植共完成  亩、榆前河、曹家山、碾子塬  个移民新村建设，搬迁群众   户，为  户群众修建简易房间，完成人畜饮水工程 处，管道铺设  米，完成村组道路建设  条， 公里，修建沼气  个，发展养殖大户  户，庭院养殖  余户，群众的生产生活条件极大改善，受到群众的广泛拥护。全村 干部群众上下一心，团结协作精神明显增强，为构建和谐新农村开辟了新的方式。 

（四）加强了村集体资产管理，促进了农村经济的发展。以前的高粱村财务管理混乱会导致集体资产流失和债权债务的不清，组干部手里有集体土地承包权，承包土地也不开会，承包期限和承包费用都是自己说了算，个人的私事都到处胡记账，年底打个白条，往组上记，或者用承包款顶账，到任时上交一把白条，糊里糊涂，群众反响很大，导致干群关系紧张，针对这种情况，我们在推行组财村管过程中严格纠正了3个自然村的这一现象，盘清家底，明确产权关系，理顺了债权债务关系和组账务，该退赔的退赔。防止了集体资产的流失，有效加强了对村级集体资产的管理，促进了村集体经济的收入。

　（五）密切了干群关系，促进了农村基层政治建设。以前村民小组长对本组发生的事务不与行政村干部商量沟通，自己作主；换届后不交账、赖账现象时有发生 ，财务混乱,账目不公开,是一根随时有可能点燃的“导火索”；实行了“组财村管”后，对村级财务实行民主管理，重大开支由村民共同商定，组干部的开支由行政村管，改变了组干部决策事项的随意性，老百姓气顺了,干部干工作有劲了,村“两委”班子的战斗力、凝聚力、号召力明显增强, 让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，提高了群众参政议政的积极性 ，促进了农村基层民主政治建设。

    推行组财村管是我县纪委对县、乡机关财务制度推行“五笔会签 ”监管之外对村级财务制度监管的一种有效探索和一项创新尝试。运行一年来，对加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，建立规章制度、村组干部廉洁从政、村级财务管理、村务公开、纠正损害农民利益、促进农村经济发展、社会和谐稳定起到了积极的推动作用。